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寧波
礦地復墾與土地的可持續(xù)利用
關鍵詞：采礦，土地復墾，立法
引言
傳統(tǒng)上，采礦業(yè)一直被尊為農(nóng)業(yè)之后最重要、歷史最悠久的人類活動，它為世界文明做出巨大而非凡的貢獻。與此同時，采礦活動也對環(huán)境造成嚴重的負面影響。[1]隨著公眾環(huán)境意識的不斷增強與世界人口的迅速增長，消除礦業(yè)帶來的環(huán)境污染，合理利用有限的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在我們面前的迫切問題。過去幾十年來，人們廣泛地認識到復墾是整治受損地，恢復其原貌的理想補救方式，而且也是礦山開采活動中不可分割的組成部分。國際社會對這一共識積極響應，自1985以來，世界上已有90多個國家出臺新的礦產(chǎn)法，或大幅度修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。中國的礦地復墾工作起步較晚，且復墾率和標準均偏低。[2]此外，由于中國地域廣闊，礦山各不相同，所需復墾的面積大、分布廣。持續(xù)增長的人口，日益嚴重的荒漠化以及水土流蝕，都加劇了業(yè)已嚴峻的耕地短缺問題。礦地復墾，作為土地資源管理的必要手段，正在受到國內(nèi)越來越多的關注。盡管中國的復墾工作有其自身的特征，但是，國際復墾實踐為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗。
二、世界礦地復墾的立法考察
(一)世界礦地復墾的立法綜述
礦業(yè)項目資本密集、存續(xù)期長、風險不易預測，而且，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果。為有效降低采礦對環(huán)境造成的負面影響，世界各國紛紛出臺政策與立法。相較而言，發(fā)達國家的復墾政策與立法較為詳盡、明確、可操作性強;而發(fā)展中國家的政策與立法則相對分散、籠統(tǒng)、可操作性差。美國1977年出臺的《露天開采治理與復墾法案》(以下簡稱《復墾法案》)詳盡規(guī)定了包括原有礦和新開礦作業(yè)的標準和程序及復墾技術與目標。例如，規(guī)定將使用土地恢復到原用途要求的環(huán)境：穩(wěn)定礦渣堆、恢復表層土壤、盡可能降低礦山排水危險、因地制宜種草植樹，等等。《綜合環(huán)境效應、賠償與責任法案》，即眾所周知的“超級基金”，規(guī)定了逆向責任追究制度與連帶責任制度，責成以往礦主中最富有者整理并修復棄用地，然后由自行向其他責任方索償。
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