(一)簡易程序
簡易程序是指對公民或者法人和其他組織違法情節輕微,給予一定限額以下罰款或者警告,而當場做出處罰決定所適用的程序。
1、實施簡易程序的條件
根據《行政處罰法》第三十三條規定,實施簡易程序必須具備三個條件:違法事實確鑿處罰有法定依據;罰款限額為對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下,或者警告。
2、適用簡易程序的步驟
(1)執法人員向當事人出示執法證件;
(2)查明違法事實確鑿;
(3)依據有關法律、法規量罰,應當屬于當場處罰范圍;
(4)告知當事人處罰的事實、理由和依據;
(5)聽取當事人的陳述和申辯;
(6)當場做出行政處罰決定并填寫預定格式、編有號碼的當場處罰決定書。
當場處罰決定書應載明當事人的違法行為,行政處罰依據、罰款數額、交款時限和地點,以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。
(7)將處罰決定書當場交付當事人;
(8)告知當事人對當場處罰決定不服時,依法申請行政復議或提起行政訴訟的權力和途徑;
(9)對于應當給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的,執法人員可以當場收繳罰款,并出具財政部門制發的罰款收據。
除上述情況外,執法人員不得自行收繳罰款,而應要求當事人在十五日內到指定銀行交款。
(10)當場收繳的罰款,應在兩日內交至所屬執法機關,執法機關應在兩日內交付指定銀行。
(11)將當場處罰決定事項報所屬執法機關備案。
3、實施簡易程序的意義
在當前環境執法任務量大面廣,特別是情節輕微的環境違法行為又十分普遍的情況下,適用簡易程序,使其操作簡便,可以提高執法效率,節省執法成本,并適應行政執法的特征,有利于處罰的實施。此外,由于有些環境違法行為具有瞬時性,污染物排放具有不規則性,非當場處罰,事后則難以處罰,因而規定簡易程序也是十分必要的。
盡管簡易程序操作簡便,但它仍是執法機關代表國家的一種執法行為,當場處罰決定同樣具有權威性和強制力。因此,執法人員必須嚴格按程序操作,不能隨意超越步驟,當事人也必須依法履行。
(二)一般程序
與簡易程序相對應,一般程序適用于當場處罰以外的所有行政處罰。因此,一般
程序的規定也更為嚴格,操作也比較復雜。1、適用一般程序的具體步驟
(1)執法機構對于發現或受理的違法行為進行初步審查,確定屬于適用一般程度范圍;
(2)立案,填寫立案登記表并履行立案審批;
(3)確定兩人以上調查小組,需要回避的人員應當依法回避;
(4)執法人員佩帶執法證章,并向當事人和被調查人出示執法證件;
(5)開展全面、客觀、公正的調查。主要方式為詢問當事人和證人。有多個當事人或證人時,應個別進行詢問。詢問應當場制作筆錄。筆錄須經當事人和證人閱核簽名。當事人或證人拒簽的,應當在筆錄中說明;
(6)收集證據。可以采取抽樣取證的方法,并根據需要在現場進行記錄、錄音、錄相、拍照、采樣和查閱、復印、摘抄有關資料,以及委托具有法定資格的單位進行技術鑒定;
(7)分析調查情況、編寫調查報告,提出處理建議;
(8)告知當事人違法事實,處罰的理由和依據,以及當事人依法享有的權利,并聽取當事人的陳述和申辯;
(9)需要聽證時,執行聽證程序;
(10)執法機構負責人對調查結果進行審查,并依據不同情況分別作出決定。其中,對應受處罰的違法行為,做出處罰決定;對違法行為輕微,依法可以不予處罰的,作出不予處罰決定;對違法事實不能成立的,不應給予處罰;對違法行為已構成犯罪的,移送當地司法機關;
(11)制作行政處罰決定書。應當載明當事人的情況、違法事實和證據、處罰種類和依據、處罰履行方式和期限,不服行政處罰決定申請復議或提起訴訟的途徑和期限,以及執法機關名稱和日期,并加蓋印章;
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