一、環境保護稅的概念是什么

環境保護稅是由英國經濟學家庇-古最先提出的，他的觀點已經為西方發達國家普遍接受。歐美各國的環保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來越多地采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。

二、歷史起源

荷蘭是征收環境保護稅比較早的國家，為環境保護設計的稅收

主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發達國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。

歐美國家征收的環境保護稅概括起來有：

1、對排放污染所征收的稅，包括對工業企業在生產過程中排放的廢水、廢氣、廢渣及汽車排放的尾氣等行為課稅，如二氧化碳稅、水污染稅、化學品稅等。

2、對高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅，如潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅等。

3、為減少自然資源開采、保護自然資源與生態資源而征收的稅，如：開采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護稅。

4、對城市環境和居住環境造成污染的行為征稅，如：噪音稅、擁擠稅、垃圾稅等。

5、對農村或農業污染所征收的稅，如：超額糞便稅、化肥稅、農藥稅等。

6、為防止核污染而開征的稅，主要有鈾稅。

這些環境稅收手段加強了環保工作的力度，取得了顯著的社會效益和經濟效益。芬蘭全國二氧化碳的排放量已從80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸;美國多年來堅持利用環保稅收政策，促進生態環境的良性發展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質量得到很大的改善。

與發達國家相比，中國在環境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調節作用，也無法滿足環境保護所需資金。嚴格地說，中國不存在真正意義上的生態稅，而且某些稅收優惠政策在扶持或保護一些產業或部門利益的同時，卻對生態環境造成了污染和破壞。如對農膜、農藥尤其是劇毒農藥免征增值稅，雖然有利于降低農業生產資料的價格，保護農民的利益，促進農業的發展，但農藥和農膜的大量使用卻直接造成對生態和環境的嚴重污染和破壞?，F行消費稅雖然對某些污染產品、高能耗消費品及不能再生和替代的資源性消費品進行征收，但主要政策目標仍是控制和調節奢侈消費行為，強調財政作用，其環保意義不大。

三、中國現狀

國家發改委的《“十一五”規劃綱要》實施中期評估報告顯示：反映節能減排的單位GDP能耗和主要污染物排放兩項指標進展不容樂觀。幾年過去了，能耗、化學需氧量、二氧化硫排放等三項指標的完成進度，均不足三分之一。全國政協委員歐*中就此提交了一份提案，認為國家應該擇機開征“環境保護稅”。

歐委員認為，稅收作為國家對經濟進行宏觀調控的重要手段，應該在促進節能減排方面發揮更大的作用，當前經濟增速放緩，需求減少，石油、煤炭價格大幅下降，正是國家開征環境保護稅的有利時機。他表示，環境保護稅一旦開征，至少可以有三方面好處：一是減少污染，確保完成“十一五”規劃的節能減排指標;二是加大污染企業的經營成本，使企業產生保護生態環境的壓力和動力;三是增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環境及支持、鼓勵、補貼企業開發環保技術、實施環保項目。“而開征環境保護稅的最終目的，是使能源資源的產品價格體現環境成本，理順稀缺資源的價格，從而降低資源的消耗速度，促進生產和消費向可持續方向發展?！?/p>

國家發展改革委副主任在國新辦新聞發布會上表示，“十二五”期間有可能開征環保稅，有關部門正在積極研究。

“有關部門正在積極研究征收環保稅的問題，這種可能性是有的，碳稅現在還在繼續研究?！苯?華強調，在“十二五”期間，中國會更多地利用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。碳交易，在“十二五”期間可能會走得快一些。

中央財經大學稅務學院副院長介紹，關于環境保護稅如何征收的問題，正在醞釀的途徑有兩種。一是在消費稅、企業增值稅、企業所得稅等各種稅收中單獨增加一個稅目，對在生產和經營過程中造成的環境損害行為進行付費性的補償。另有一種辦法就是專門開征單獨的環保稅，例如，對制造酸雨的排放行為，廢水廢氣廢渣的排放，占用農田等行為征收環保稅。

2015年6月，中國國務院法制辦公布《環境保護稅(征求意見稿)》。

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