發布部門:國家經濟貿易委員會發布文號:國經貿企改〔１９９９〕１１５８號各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委、計經委），委管國家局：今明兩年是實現國有企業三年改革與脫困目標的關鍵時期，企業兼并破產是實現這一目標的一項重要措施和手段。今年的第一、第二批兼并破產項目已陸續下發執行，第三批正在抓緊審核。根據黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明年圍繞國有經濟的戰略性結構調整，企業兼并、破產、關閉工作的實施力度會進一步加大。但是，近來有的行業、地區和企業在實施兼并、破產、關閉過程中，由于前期準備工作不充分，沒有深入細致地做好職工的思想政治工作，出現了一些影響社會穩定的問題。為使企業兼并破產工作規范操作、有序進行，把握好改革、發展和穩定三者間的關系，各行業、各地區要認真總結和吸取工作中的經驗教訓，高度重視對突發事件的防范，采取積極措施，確保社會穩定，現將有關事項通知如下：一、必須嚴格按照有關法律法規政策規范企業兼并破產１．企業破產必須做到關門走人。破產企業要停產關閉（取消法人資格），拍賣變現土地使用權及破產財產，妥善安置職工，凡屬按規定應予淘汰的落后設備，須就地銷毀。２．要堅決防止以整體接收、整體收購方式搞假破產、真逃債。凡破產企業組織機構不變、班子不換、人員不減，仍在原地繼續生產的，要堅決制止并予以糾正。對利用企業破產逃廢債務的情況，一經查實，要依法追究企業及主管部門領導人的責任。３．要嚴格掌握企業兼并條件。兼并方要具備按期償還被兼并方銀行貸款本金的能力，到期不能償還本金的，要取消有關的政策優惠。實施兼并后，要按照“三改一加強”的方針，對被兼并企業采取綜合性的配套措施，使被兼并企業擺脫困境。要堅決杜絕單純為享受免息政策進行的形式上的兼并。二、充分做好企業破產的前期準備工作，成熟一個，操作一個４．企業破產必須做好如下前期準備工作：確定銀行債權，特別是非獨立法人或由上一級單位實行統貸的企業破產，要與債權銀行商定債權分割方案；與企業所在地政府商定離退休人員管理、企業辦學校、醫院、生活區的移交等方案；落實同級財政需要支付的職工安置費等補貼費用，特別是需中央財政補貼的，要按財政部的要求申報并經財政部確認；制定切實可行的職工安置方案，并經深入細致的思想政治工作，為職工所接受；要制定保證穩定的防范措施，為組織落實，責任到人；企業兼并破產必須經職工代表大會通過；破產預案得到批準。５．在前期準備工作和破產預案的編制過程中，須充分聽取債權銀行的意見，破產預案須經債權銀行同意。６．前期準備工作完成后須經審核、認可，方能向法院申請進入破產程序，要成熟一個，操作一個。上述各項工作沒有完全落實，不得隨便宣布關閉破產。其中，煤炭、有色金屬、核工業礦山關閉破產項目，由全國領導小組辦公室分批審核認可。其他中央企業和紡織項目，由行業管理部門和協調小組審核認可；其他地方項目，由省協調小組審核認可。三、充分發揮黨政工團和職代會的作用，做好職工思想政治工作７．必須做好破產關閉企業職工的思想政治工作。要向職工講清企業關閉破產的原因，對決定按破產方式操作的關閉企業要講清按有關政策實施破產的理由；要向職工講解企業破產的法律、法規和有關規定，特別是職工安置的有關政策、安置的渠道和具體措施；要結合實際加強職工的市場觀念、遵紀守法等方面教育，引導職工轉變觀念，增強承受能力。對職工反映的問題要及時進行調查處理。