一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的概念與法律特征

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是對(duì)職工解除勞動(dòng)合同前為企業(yè)付出的勞動(dòng)所作的一種物質(zhì)上的補(bǔ)償。這里所指的破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是指破產(chǎn)企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，它是破產(chǎn)企業(yè)解除與職工勞動(dòng)合同時(shí)按照職工的工作年限和一定工資標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償予職工的費(fèi)用。目前，由于我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)存在著歷史性問題，而統(tǒng)一的破產(chǎn)法尚未出臺(tái)，致使企業(yè)破產(chǎn)時(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尚無(wú)實(shí)行同等“市民待遇”。主要是根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)是否納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的范圍內(nèi)，分別確定適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或是職工安置費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與職工安置費(fèi)用的補(bǔ)償數(shù)額有很大的區(qū)別，且適用條件也有嚴(yán)格的區(qū)別。

只要是企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有還是非國(guó)有，無(wú)論破產(chǎn)時(shí)還是非破產(chǎn)時(shí)，只要用人單位主動(dòng)提出與職工解除勞動(dòng)合同，一般都要向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的情況較多，如勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中第3條規(guī)定：“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”

職工安置費(fèi)用是為破產(chǎn)企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同后再就業(yè)提供一種經(jīng)濟(jì)幫助，僅限于試點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍內(nèi)已納入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)才發(fā)生，不僅其他企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè))破產(chǎn)時(shí)不發(fā)生，而且非破產(chǎn)情形國(guó)有企業(yè)解除職工勞動(dòng)合同時(shí)也不會(huì)發(fā)生。目前，在司法實(shí)踐中，納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件只占很小的比例，而大量的都是未納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件。筆者認(rèn)為，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)中的職工都應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而非職工安置費(fèi)用。破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不同于一般經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，它具有以下幾個(gè)法律特征：

一是補(bǔ)償主體的適格性。破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放對(duì)象是破產(chǎn)企業(yè)的職工，即在企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些勞動(dòng)者既包括企業(yè)的合同制職工，也包括非合同制的正式職工(固定工)。除了長(zhǎng)期的企業(yè)職工外，還包括臨時(shí)性職工。另外，對(duì)于勞動(dòng)者未與企業(yè)簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，但已構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，考慮到勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，也應(yīng)作為企業(yè)職工同等對(duì)待。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)合同期滿后仍在企業(yè)工作，未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，或與企業(yè)簽訂不固定期限勞動(dòng)合同的職工，以及勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生時(shí)僅與企業(yè)簽有不固定期限勞動(dòng)合同的職工，也應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)者與企業(yè)有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者應(yīng)作為企業(yè)職工一樣對(duì)待。對(duì)此，1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見》第20條第二款也規(guī)定，“不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。”法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，不能以勞動(dòng)合同履行期限不清而否定勞動(dòng)者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。