《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第24條規(guī)定:
“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組,接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動。
清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人員。”
這是破產(chǎn)法對清算組制度的基本規(guī)定。我國破產(chǎn)立法將破產(chǎn)管理人稱之為清算組,這本身就是一個失誤,因?yàn)樵诜煞懂犞校叭恕本哂小爸黧w”的含義,而“組”則不具有這種含義。清算組制度包括清算組的組成、職能、地位等一系列內(nèi)容,限于篇幅,本文僅就清算組的組成(實(shí)際應(yīng)為破產(chǎn)管理人的選任)及相關(guān)問題的立法失誤與糾正進(jìn)行研討。
一、立法失誤的表現(xiàn)
我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的失誤主要表現(xiàn)在:
(一)清算組的組成方式與當(dāng)前政治體制改革方向不相符合
按照我國《破產(chǎn)法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,清算組由“人民法院、同級人民政府從企業(yè)上級主管部門、政府財政、工商行政管理、計委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、人事等部門和專業(yè)人員中用公函指定組成”[1]。清算組這種組成方式儼然是政府聯(lián)合辦公。在改革開放初期,破產(chǎn)是一種“新生事物”,由政府各部門出面解決,以示慎重,尚可理解。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全,破產(chǎn)將是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行中不可避免的正常現(xiàn)象。有資料顯示,人民法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量呈上升趨勢,在此情況下,再由政府各部門選派人員組成清算組“聯(lián)合辦公”,勢必會有大批的政府工作人員長期在人民法院工作。在清算組工作的政府人員的編制、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題,不僅給政府部門增加了負(fù)擔(dān),更重要的是與國家的政治體制改革方向發(fā)生沖突,與政府精減機(jī)構(gòu)和人員編制的要求明顯相悖。破產(chǎn)法規(guī)定由政府各有關(guān)部門派員共同組成清算組,對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行清算分配,實(shí)質(zhì)是由政府對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和分配,這與政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式的改革方向不協(xié)調(diào)。對破產(chǎn)財產(chǎn)的分配,實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)資源的再分配。政府對經(jīng)濟(jì)的管理職能由直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控,對破產(chǎn)財產(chǎn)的分配也就不應(yīng)再直接參與。十幾年前破產(chǎn)立法設(shè)計的清算組的組成方式已與我國正在進(jìn)行的政治體制改革的方向不相符合。
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章浩然律師,男,28歲,法學(xué)本科學(xué)歷, 現(xiàn)執(zhí)業(yè)于湖南岳州律師事務(wù)所(湖南省優(yōu)秀律師事務(wù)所)。訴訟類業(yè)務(wù):曾處理過多起合同類糾紛、侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動糾紛、人身損害賠償糾紛等案件。法律顧問業(yè)務(wù):曾為岳陽市南湖新區(qū)管理委員會、岳陽市公安局、華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南省煙草公司岳陽市公司、岳陽市湖濱街道辦、岳陽市岳陽樓區(qū)華生小額貸款有限公司、岳陽樓區(qū)普瑞緹醫(yī)療美容門診部等多家政府、企業(yè)提供法律顧問服務(wù)。執(zhí)業(yè)以來,一直堅(jiān)持"先做人,再做事,然后再做律師"的服務(wù)理念,誠實(shí)守信、勤勉守則,竭力為當(dāng)事人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
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