征收方先實施征地后補辦征地手續(xù)合法嗎

當(dāng)事人的土地即使被國務(wù)院作出的征地批復(fù)全部征收，市政府和國土局的先占地后取得征地手續(xù)，先發(fā)放補償費后取得征收土地方案，都違反了程序的規(guī)定。

例如房屋征收的決定階段，包括申請、規(guī)劃、擬定征收補償方案、風(fēng)險評估、資金到位等，缺一不可。實踐中很常見的是地方負(fù)責(zé)拆遷工作的部門違規(guī)操作或者偷換概念，例如以某個意見代替相關(guān)征收文件，“先上車，后補票”等，這不僅是對行政權(quán)力的褻瀆，也對廣大被拆遷人權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。

為什么征地批文等如此重要?“一書四方案”層層上報的目的，是為了最終獲取征收土地的批準(zhǔn)文件，即通常所說的“征地批文”。顯然，征地批文在征地項目中居于核心地位，是一個項目能否啟動的最重要文件依據(jù)。

我們知道，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，而不能直接在集體土地上建設(shè)。這里所說的國有土地，就包括原屬于國家所有的土地，和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。因此，要進行開發(fā)建設(shè)，正常都要先涉及的是征地程序。

按照土地的用途不同，又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。簡單地理解就是，重大項目，國務(wù)院批；一般項目，省級政府批。

在農(nóng)轉(zhuǎn)建之后，就要辦理征收審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

實踐中，這種“先上車后買票”的先斬后奏情形仍較為多見，故被征收人一定要注意審批的征地面積與實際的征地面積是否相吻合。以上就是小編為您解答的全部問題，若有其他疑問，歡迎到律霸網(wǎng)進行在線法律咨詢，也可以閱讀相關(guān)法律知識進行了解。