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寧波
征地補償法律適用與疑難釋解
目前我國對農村集體所有的土地征用后給予補償、安置的過程可以大致分為兩個階段：第一個階段是被征地單位與政府土地主管部門的關系;第二個階段是土地補償款分配決議做出后，村民與農村經濟組織的關系。每個階段的法律適用各有不同。
在“第一個階段”中，被征地單位與政府土地主管部門之間存在確定和落實補償安置方案的關系。根據我國現行法律對農村集體土地征用的流程，先由政府土地主管部門將土地征為國有，并對被征用的農村集體經濟組織進行補償，再由政府土地主管部門將被征用的土地出讓給土地使用人使用。在這階段中，補償安置的雙方當事人是土地主管部門和被征用土地的農村集體經濟組織，雙方有行政上的管理和指導關系，因此，此階段發生的糾紛也主要由政府協調或裁決。例如在本案中，就是海口市國土局和本案被告村委會之間的征用和補償關系，由市國土局劃撥到被告銀行賬戶的征地補償款由被告所有，被告有權管理和使用。對此，原告不能要求分配或分得多少，如果在此階段原告向法院起訴，應不屬法院受理范圍(對此，《最高院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(下簡稱“涉農司法解釋”)第一條也明確規定，集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理)。
在“第二階段”，即被征地農村集體經濟組織收到土地補償款后進行分配的問題。在此階段，農村集體經濟組織和其成員之間屬于平等的民事主體，他們之間并沒有行政上的管理和隸屬關系。如果說如何制定補償或安置方案屬于農村經濟組織的自主權和村民自治范疇，那么，一旦村民大會做出分配的決議(該決議從法律性質上應屬于析產協議或收益分配決議)并經政府部門的批準，也即方案進入了實施階段后，因此所產生的爭議，已超出了村民自治的范圍，被告若違反決議的，原告自然有權向人民法院起訴，請求司法救濟。所以說，在第二階段應屬于法院受理的范圍，法院完全可以審查村民大會決議的合法性(例如是否歧視少數民族或婦女等)，并在此基礎上根據公平和合法原則來判決原告應得份額及被告應履行的給付義務。類似的情況，比如公司的股東大會通過了利潤的分配方案后，該方案即對公司及股東均產生法律約束力，如果公司不依分配方案執行，股東即可通過法院裁判來實現其合法權益。在這種情形下，法院能以這屬于公司自治的范疇或公司內部關系而拒絕受理并做出裁判嗎?
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