一、國有企業不良債務的成因有哪些

1、由政府直接對國有企業的債務進行核銷，一次性解決問題

先核銷企業債務，在從銀行資產中將部分貸款核銷掉，同時從銀行負債中核銷相應的壞賬準備金或資本金。該措施的支持者認為不良債務本身就是遺留下來的，是政府改革的成本，應該由政府來執行最終債務人的義務，因此，政府應一次性核銷國有企業的不良債務，這樣可使企業擺脫沉重的包袱，改善經營管理狀況。該可以使國有企業在短時間內解決債務問題，但是卻會帶來更多的問題。首先，國有企業的不良債務不僅僅是體制改革造成的，國有企業自身經營管理底下也是不良債務的重要原因。因此如果不良債務的成本全部由政府來承擔，則會增強國有企業利用各種權利套取銀行資金的動力，硬約束難以形成。此外在核銷不良債務過程中可能會產生尋租行為、道德風險的問題，導致資源浪費和國有資產的流失。而且，通過核銷的方法會降低銀行資本金的充足率。

2、進行債務與股權的轉換

企業的債務轉變為投資銀行對企業的股權。該方法是將商業銀行進行內部劃分，分為商業銀行和投資銀行，由投資銀行發行債券募集資金，用于購買商業銀行持有的股權。企業的債務轉換為企業的所有者權益，則消除了企業還款壓力，對國有企業來說肯定是有利的。但是，應該嚴格區別銀行債券變股權與銀行的投資業務，在國外銀行的資產業務中大約有20%~30%的投資業務，但投資品種主要限于政府債券，股權的投資很少，而且是管理流動性和獲取收益為目的的。而我國銀行的債權變股權實質上形成了對企業的控制，這樣不利于商業銀行自身業務的經營，而且為幫助企業改善經營可能要投入更多的資金，形成對銀行的拖累。因此，簡單的債權變股權是損害了銀行的利益，必然很難推行下去。

3、由財政籌集資金向企業注資，核銷不良債務

即通過財政注資給企業，企業還款給銀行，銀行再還貸款給中央銀行的方式在不增加社會信用總量的基礎上解決不良債務問題。實質上，該方法與直接核銷企業債務和銀行不良債權的方法是相同的，最終都是由財政對不良債務買單，因此也不可行。

二、國有企業不良債務的解決途徑

1、從體制上講，應當徹底規范政府行為，抓好企業改革，使其真正成為自主經營、自負盈虧和具有獨立產權的主體。不良債務的形成與我國政府的職責不清、行為缺乏約束有著密切的關系。政府對企業管得過多僵化了企業的經營管理，政府將自身的一些職能或責任轉移到企業，使企業背上沉重的包袱，政府參與企業的資通過程并對最終對債務負責，形成了資金的軟約束。因此，應當轉變政府尤其是地方政府的觀念，減少政府對企業的干預，使其真正成為具有獨立行為能力的法人，并為自身的經營效果負責。

2、從企業角度講，應加快企業制度的建設，轉換企業的經營機制。過去企業的生產活動完全由政府決定，盈虧都由政府負責，使企業缺乏經營靈活性和積極性。而在現代企業制度下，企業是由多個產權主體構成，企業擁有對財產的所用、使用、收益和處置權，就可根據市場變化及時做出判斷和決策。而且由于企業經營活動受到各利益相關主體的監督，企業行為也將更為合理。此外，應建立嚴格的企業內部控制制度。明確各崗位的職責，并實施崗位負責制，建立有效的工作績效評價標準，做到獎罰分明，同時應注重對企業員工的職業培訓，提高員工工作能力，引入崗位的競爭機制，以充分激發員工的能動性和主動性。

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