【破產清算順序】新企業破產法面臨最后抉擇
人大常委會最后審議的企業破產法將推遲至明年通過,其原因在于兩處根本分歧:一是職工勞動債權與抵押債權在破產清算順序中孰先孰后,二是破產管理人是由債權人委員會任命,還是由法院任命。但無論最終如何決策,與1986年那部僅適用于全民所有制企業的試行企業破產法相比,新法都是一部符合市場化理念的法律。最直觀的改變,這是一部適用于所有企業的法律
沒有人質疑企業破產法重新立法的迫切性。但人們的預期只能留待明年了——12月19日,記者在北京獲悉,由于決策層對其中若干關鍵內容仍有較大分歧,未能達成一致,“企業破產法”草案將不提交本次人大常委會審議。
市場人士曾經期待,即將過去的2004年將以一個標志性的事件結束———新“企業破產法”出臺。大部分人原來預期,在12月28日召開的人大常委會上,這部具有界標意義的法律將三讀通過,中國從此將有一部適用于所有企業的破產法。
已有的《中華人民共和國企業破產法(試行)》在18年前發布,僅適用于全民所有制企業,一直試行至今。當年制定的法律帶著鮮明的計劃經濟烙印,中國的企業破產成為世界經濟史上的獨特現象:破產成為國有企業特權;國有企業破產需要國家經貿委下撥指標;破產企業的行政主管部門往往擁有高于債權人的處置權;企業破產逃債的現象大量存在,
銀行等債權人卻無法作為……
本應成為市場守望者的破產法失去了威懾力,社會為此付出的成本難以度量。中國加入WTO后,與全球的經濟聯系日益密切,國際社會也關注中國市場的安全。今年歐盟對中國的市場經濟地位提出疑問,他們提出的四條理由中第三條就是中國目前沒有市場經濟的破產法。
十年立法
破產法是處理債權和債務關系的法律,它規范的是債權人和債務人的關系,“欠債還錢”,如果無法還錢,那么債務人就要接受懲罰———破產。如今,這樣的倫理和邏輯恐怕沒有人質疑,但在18年前,破產法對當時的中國企業不啻提出了哈姆萊特式的疑問。
當時的破產法起草小組組長曹思源回憶,盡管當年的草案在1986年1月31日就經國務院常務會議通過,但人大常委會到12月2日才在第三次審議時通過,其中過程之曲折、爭論之激烈難以言述。國務院通過的草案有11000余字,最終出臺的《中華人民共和國企業破產法(試行)》僅4800余字,而且法律的適用范圍由所有企業改為全民所有制企業。
曹思源指出,這部法律最大的成就是實現了零的突破,使企業破產不再為人們恐懼,不再是不可觸的禁區。
新破產法的起草在1994年就列入人大日程。從那時到2004年進入審議程序,新“企業破產法”經歷了整整十年的時間。“它牽動了太多的社會神經”,對于它的漫長歷程,破產法起草小組成員、中國政法大學李曙光教授如是評價。
李曙光認為,市場經濟的法律應由完整的體系構成:關于“生”的法律,解決的是市場進入,如公司法、商業銀行法等;關于“過程”的法律,解決的是市場交易,如合同法、票據法、證券法、擔保法等;關于“死”的法律,解決的是市場退出,即破產法。前兩個環節的法律現在基本上都有了,只是修改完善的問題,至今沒有的是市場經濟的破產法。“沒有死的威懾,哪有對生存的敬畏?市場經濟秩序何以確立?”
從1994年至2003年的10年間,全國共受理企業破產案件61464件,其中國有企業破產案件33313件。在這段時期內,新破產法兩次難產:1995年八屆人大期間,新破產法完成草案,由于當時的社保機制不完善,恐怕破產企業的職工權益得不到保證,新法擱置。4年之后九屆人大期間,新破產法再次制定,但是當時正值國企改革攻堅階段,由于擔心破產法出臺會帶來不穩定因素,新法再次擱置。
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