【案情】
馬某有五個子女,分別為原告馬某二、馬某三、馬某四、馬某五、被告馬某一。馬某二贍養(yǎng)馬某到2000年,后馬某由被告馬某一贍養(yǎng),直到2009年7月馬某去世。辦理馬某喪葬事宜時,原告馬某二、馬某一各拿出7000元,原告馬某三、馬某四、馬某五各拿出3000元。1998年,被告所在的村分地時,村里按被告戶上五口人給被告家分的地,五口人分別是馬某、被告馬某一及被告的妻子王某、被告的兩個兒子。土地承包經(jīng)營權(quán)證書上登記的承包戶主為馬某一,共分得承包土地四畝,承包期間為1998年9月30日至2028年9月30日。2011年6月該承包土地被征用,每畝土地補償標準為49664元,但村委給付村民土地補償款時,實際上八分地按八分五給付的補償款。2012年5月底,被告拿到了土地補償款。原告認為,父親的那部分補償款是父親的遺產(chǎn),應(yīng)扣除原、被告為父親辦理后事各拿出的錢后,余款28200元作為遺產(chǎn)由姊妹五人繼承(原告應(yīng)繼承5640元)。但被告不同意,要一個人獨占。經(jīng)多次協(xié)商無效,原告訴至法院,要求將父親遺留的征地補償款按遺產(chǎn)分割。
【分歧】
對于家庭承包的承包人死亡后的征地補償款能否繼承有不同意見。
第一種意見認為,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》上明確載明了各個家庭成員都有一份承包地,根據(jù)物權(quán)法定原則,各份土地的承包經(jīng)營權(quán)屬于家庭成員個人所有,應(yīng)屬于個人的遺產(chǎn)范疇。土地征用補償款系承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的收益,應(yīng)當(dāng)根據(jù)繼承法的規(guī)定依法予以繼承。
第二種意見認為,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,即家庭承包是以農(nóng)戶為單位而不是以個人為單位,這就決定了家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與一般意義上的繼承不同。家庭成員之一死亡,并未導(dǎo)致農(nóng)戶的消亡,農(nóng)村土地承包合同并未終止,故以家庭為農(nóng)村土地承包戶的承包地并不發(fā)生繼承,且征地補償款不屬于承包收益,因此征地補償款不能作為遺產(chǎn)繼承。
【評析】
筆者同意第二種意見。
1.農(nóng)村土地征用補償費的分配原則。農(nóng)村征地補償款的分配不是基于人口,而是基于地。按照“生不增,死不減”的原則,對農(nóng)戶進行補償。征地補償款按照家庭為單位發(fā)放,以家庭承包的土地面積確定補償款。家庭內(nèi)部分配問題,由家庭內(nèi)部自行解決。對已死亡或喪失家庭成員資格的人喪失了農(nóng)戶成員的身份,自然無法獲得補償,對于可能成為還未成為該農(nóng)戶成員的人也不能獲得,所以只有農(nóng)戶現(xiàn)有成員才能獲得。
2.土地征用補償費是否屬于收益。農(nóng)村土地承包法第十六條規(guī)定:“承包方承包地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。”土地管理法第四十七條第二款規(guī)定:“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”征地補償費的主要目的是對失地農(nóng)民預(yù)期損失的補償,是對農(nóng)民將來生產(chǎn)、生活的保障。已去世的家庭成員,除地上附著物和青苗的補償費中有其生前的投入外,均不能成為享受補償?shù)臋?quán)利主體。
3.土地承包經(jīng)營權(quán)中以家庭為承包戶的性質(zhì)。農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”家庭承包是以戶為單位取得土地承包經(jīng)營權(quán),承包期內(nèi)家庭部分成員死亡的,土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。家庭成員全部死亡的,土地承包經(jīng)營權(quán)消滅,由發(fā)包方收回承包地。
(作者單位:河南省焦作市山陽區(qū)人民法院)
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