為了規(guī)范國內金融環(huán)境，降低金融風險，實行規(guī)模控制和預算管理，國家對地方政府性債務進行統(tǒng)一管理。國家對經(jīng)濟發(fā)展越來越重視，而債務問題又是與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重要問題，那么，國務院關于加強地方政府性債務管理的意見是什么呢？接下來小編將為您解答。

　一、總體要求
　　（一）指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 　　

（二）基本原則 　　

（1）疏堵結合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。 　　

（2）分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。 　

（3）規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。 　　

（4）防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。 　　

（5）穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。 　　

二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制

（一）賦予地方政府依法適度舉債權限。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。 　　

（二）建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。 　　

（三）推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。 　　

（四）加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。地方政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關監(jiān)管工作。 　　

三、對地方政府債務實行規(guī)模控制和預算管理
　　（一）對地方政府債務實行規(guī)模控制。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。 　　

（二）嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。 　　

（三）把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理。或有債務確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。 　　

四、控制和化解地方政府性債務風險

（一）建立地方政府性債務風險預警機制。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。 　　

（二）建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。 　　

五、完善配套制度

（一）完善債務報告和公開制度。完善地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。 　　

（二）建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。 　　

六、妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資

（一）抓緊將存量債務納入預算管理。以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權人與債務人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務存量進行甄別。 　　

（二）積極降低存量債務利息負擔。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。 　

（三）確保在建項目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。 　　

七、加強組織領導
　　各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來。地方政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，結合實際制定具體方案，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。各地區(qū)、各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，全面做好加強地方政府性債務管理各項工作，確保政策貫徹落實到位。

綜上所述，國務院關于加強地方政府性債務管理的意見主要在于盡快建立地方政府舉債融資機制，對地方債務進行規(guī)模控制和管理，控制和化解風險，完善配套制度以及加強組織領導。有著國家對經(jīng)濟進行的宏觀調控的方針指導，我國經(jīng)濟即將在政府的領導和支持下飛速發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略性進步。

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