在當(dāng)前，中國法規(guī)對家庭暴力干預(yù)零散分布于不同法律規(guī)定中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足。對此，2015年8月27日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議了反家庭暴力法草案，其中涉及4大焦點(diǎn)，本文為您一一解讀。

焦點(diǎn)一未婚同居發(fā)生暴力不屬于“家暴”

未婚同居發(fā)生家庭暴力算不算“家暴”成為該法爭議的焦點(diǎn)之一。該意見稿對此予以明確，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

意見稿對“家庭成員”予以界定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

考慮到家庭寄養(yǎng)關(guān)系客觀上類似于家庭關(guān)系，意見稿規(guī)定，具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系人員之間的暴力行為視為家庭暴力。

焦點(diǎn)二任何人有權(quán)勸阻、制止“家暴”

意見稿規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關(guān)組織投訴和求助。有關(guān)單位、組織接到家庭暴力投訴和求助后，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解，對加害人進(jìn)行批評教育。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，也可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

意見稿還設(shè)置公安機(jī)關(guān)告誡制度。規(guī)定對嚴(yán)重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條);對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正。

焦點(diǎn)三政府提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助

意見稿明確，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。對于應(yīng)當(dāng)通過自訴追究加害人刑事責(zé)任的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。受害人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。

意見稿強(qiáng)調(diào)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)確有困難但達(dá)不到法律援助條件的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費(fèi)用。對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。人民法院應(yīng)當(dāng)對符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費(fèi)用。

焦點(diǎn)四法院可責(zé)令加害人遷出受害人住所

意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定。家庭暴力受害人在提起訴訟前，也可以向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定。受害人在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷裁定。

人民法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。人身安全保護(hù)裁定包括禁止加害人對受害人再次加害;責(zé)令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進(jìn)行處分。人身安全保護(hù)裁定自作出之日起生效，有效期為1個月至6個月。人身安全保護(hù)裁定有效期內(nèi)，申請人、受害人或者加害人可以向人民法院申請撤銷裁定。人身安全保護(hù)裁定到期后，申請人可以向人民法院再次申請裁定。

反家庭暴力法在已有的立法實(shí)踐和基礎(chǔ)上，在更高層次完善立法，并在婚姻家庭制度中，保護(hù)未成年人等處于弱勢一方的權(quán)利，保障老年人權(quán)益，保障婦女平等權(quán)和其他基本權(quán)利。