中標(biāo)后拒絕簽訂合同承擔(dān)的是違約責(zé)任還是締約過(guò)失責(zé)任

1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。如果招標(biāo)人或者是中標(biāo)人一方拒絕訂立合同，將承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任還是違約責(zé)任，相關(guān)民事法律并沒有給出明確的規(guī)定。

這兩種責(zé)任的大小有很大的差異，如果承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，根據(jù)《合同法》第42條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)賠償因違反誠(chéng)實(shí)信用原則給對(duì)方造成的損失，違反誠(chéng)實(shí)信用原則給對(duì)方造成的損失通常限于對(duì)方因信賴會(huì)與之訂立合同而發(fā)生的相關(guān)支出;如果承擔(dān)違約責(zé)任，則根據(jù)《合同法》第113條的規(guī)定，賠償額相當(dāng)于因違約給對(duì)方造成的損失，包括對(duì)方在合同履行后可以獲得的利益，即包括對(duì)方的可得利益損失。顯然，明確究竟承擔(dān)何種責(zé)任是重要的。

2.主流觀點(diǎn)的立論基礎(chǔ)及其邏輯錯(cuò)誤

締約過(guò)失責(zé)任觀點(diǎn)是主流觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)在我國(guó)司法實(shí)踐中得到一些地方高級(jí)法院判決的支持。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，承擔(dān)違約責(zé)任的前提是雙方已經(jīng)形成了合同關(guān)系，而招標(biāo)人和中標(biāo)人之間尚沒有合同關(guān)系。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同必須以書面形成訂立，而招標(biāo)人和中標(biāo)人之間尚沒有訂立書面合同，故雙方并不存在合同關(guān)系，因此拒絕訂立合同的一方只需承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

主流觀點(diǎn)的立論基礎(chǔ)是其對(duì)《合同法》第270條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條分別所指的建設(shè)工程書面合同之間的關(guān)系的理解。《合同法》第270條規(guī)定，“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”主流觀點(diǎn)認(rèn)為，《合同法》第270條所指的書面合同和《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條所指的書面合同是同一個(gè)書面合同，正因?yàn)檎袠?biāo)人或者中標(biāo)人一方拒絕訂立該書面合同，所以雙方才不存在建設(shè)工程合同關(guān)系。

然而，主流觀點(diǎn)的立論基礎(chǔ)卻是錯(cuò)誤的。即使中標(biāo)后沒有訂立書面合同，雙方也已經(jīng)建立了合同關(guān)系，這個(gè)已經(jīng)建立的合同就是基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書形成的合同，也就是《合同法》第270條所指的書面合同。因?yàn)椤逗贤ā返?1條規(guī)定，“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”而招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書顯然符合上述形式要求。就相關(guān)文件的法律性質(zhì)而言，招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾。因而，即使中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人和招標(biāo)人沒有訂立《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的書面合同，雙方的書面合同關(guān)系也已經(jīng)存在了，締約過(guò)失責(zé)任觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

既然雙方已經(jīng)存在合同關(guān)系了，為什么《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條還要求雙方訂立書面合同呢?該書面合同與基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成的書面合同又是怎樣的法律關(guān)系呢?

這兩個(gè)合同實(shí)際上是同一個(gè)合同關(guān)系，而并不是兩個(gè)不同的合同關(guān)系。中標(biāo)后訂立的書面合同恰恰是對(duì)發(fā)出中標(biāo)通知書之時(shí)雙方就建立的書面合同關(guān)系的一種補(bǔ)充約定，前者的內(nèi)容必須服從后者。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”而所謂“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”就是指招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。顯然，盡管一方在中標(biāo)后拒絕與另一方訂立書面合同，這并不能抗辯雙方因中標(biāo)通知書發(fā)出這一事實(shí)而建立的書面合同關(guān)系，即由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等書面文件構(gòu)成的書面合同。

3.以招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同的特殊性

以招投標(biāo)方式確立合同關(guān)系是比較特殊的，因?yàn)樯婕罢袠?biāo)人和中標(biāo)人雙方權(quán)利義務(wù)的一些具體約定常常無(wú)法在投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中體現(xiàn)出來(lái)。所以，發(fā)出中標(biāo)通知書后，雙方盡管已經(jīng)建立了合同關(guān)系，但還應(yīng)當(dāng)對(duì)履行合同涉及的具體事項(xiàng)做出補(bǔ)充約定，通常這些補(bǔ)充約定會(huì)和招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容一并體現(xiàn)在雙方即將簽訂的建設(shè)工程合同書中。

具體地說(shuō)以招投標(biāo)方式確立的合同關(guān)系的這種特殊性表現(xiàn)在：訂立合同分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成了書面合同，確定了雙方的合同關(guān)系，并明確了合同的實(shí)質(zhì)性條款;第二個(gè)階段由雙方進(jìn)一步完善該書面合同的內(nèi)容，形成了補(bǔ)充合同。這是因?yàn)榈诙A段對(duì)具體事項(xiàng)的約定通常無(wú)法體現(xiàn)在第一階段的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中。

實(shí)踐中通常的做法是，雙方把兩個(gè)階段的合同內(nèi)容一并體現(xiàn)在建設(shè)行政部門統(tǒng)一制定的建設(shè)工程合同書中，該合同書也就包括了雙方合同關(guān)系的全部。但這仍然也不能改變?cè)诤炗喗y(tǒng)一制定的建設(shè)工程合同之前，雙方已經(jīng)形成了書面合同關(guān)系的事實(shí)。

4.結(jié)論

發(fā)出中標(biāo)通知書后拒絕訂立合同的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任而非締約過(guò)失責(zé)任，即違約方應(yīng)當(dāng)支付給向?qū)Ψ降馁r償額還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)方履行合同后可以獲得的利益，即可得利益損失。

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