審計(jì)委托人可以是國家嗎

審計(jì)委托人不可以是國家，我們都知道審計(jì)委托人即審計(jì)產(chǎn)品的需求者包括了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者、銀行、政府部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、內(nèi)部職工、外部供應(yīng)商和消費(fèi)者等諸多利益關(guān)系者。

那么到底應(yīng)該由一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)來行使審計(jì)委托這一職能呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該首先分析公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者和獨(dú)立審計(jì)眼務(wù)的需求者是誰，因?yàn)橹挥泄撅L(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者和真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求者才有動(dòng)力去關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師的選擇、聘用與報(bào)酬。

1.所有者。

這里的所有者主要是指大股東，中小投資者多出于投機(jī)且的，只能稱之為股民，他們追求的是資本利得，希望通過買賣價(jià)差來獲得收益，因此對(duì)真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求一般較弱。當(dāng)所有者將自己的財(cái)產(chǎn)交付他人經(jīng)營(yíng)時(shí)，他們就喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用和支配權(quán)，只享有公司的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，而投入財(cái)產(chǎn)能否得到保值和增值，公司能否實(shí)現(xiàn)剩余收益.都具有很大的不確定性.因此所有者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)為了能夠判斷代理人是否完成了代理責(zé)任.是否維護(hù)了財(cái)產(chǎn)的安全完整，并使其保值和增值.所有者需要委托獨(dú)立的審計(jì)人對(duì)代理人提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查。因此.所有者應(yīng)該充當(dāng)審汁委托人是毋庸置疑的。

2.債權(quán)人。

出于債權(quán)能否按期收回的考慮。債權(quán)人必須對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)發(fā)展前景等絕大部分是依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息構(gòu)建的，因此債權(quán)人也迫切需要真實(shí)的會(huì)計(jì)信息：另一方面也可以說是主要的方面，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn).企業(yè)是資本的契約，債務(wù)資本與權(quán)益資本一樣，都是資源使用權(quán)的一種讓渡，因此，債務(wù)資本所有者和權(quán)益資本所有者都對(duì)企業(yè)享有控制權(quán)。因此，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，債權(quán)人也有權(quán)利充當(dāng)審計(jì)委托人。

3.政府。

政府作為國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者.它需要統(tǒng)一的、符合國民經(jīng)濟(jì)核算要求的信息，因此它也是真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求者;同時(shí).依據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司、證監(jiān)會(huì)和稅務(wù)總局發(fā)布的一系列法規(guī)、制度.政府又是會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管者：將政府納入審計(jì)委托人的范圍.不僅是因?yàn)檎仟?dú)立審計(jì)服務(wù)的需求主體，而且它可以使政府監(jiān)管由原來的事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，有效控制審計(jì)委托中存在不正當(dāng)行為.從而有利于政府規(guī)范證券市場(chǎng)的健康有效運(yùn)行。

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