在審理合同糾紛案件中,對(duì)合同效力的正確認(rèn)定,是案件能否得以正確處理的關(guān)鍵。《合同法》施行后,以鼓勵(lì)市場(chǎng)交易,充分尊重當(dāng)事人的意思自治為原則,限制了無效合同的范圍,擴(kuò)大了可撤銷和效力待定合同的范圍。這一立法上的重大變化,對(duì)人民法院如何認(rèn)定合同的效力產(chǎn)生了很大的影響,以往很多當(dāng)然無效的合同,現(xiàn)在成了可撤銷的或效力待定的合同,甚至是有效的合同。為了正確認(rèn)識(shí)合同的效力,有必要對(duì)與合同效力有關(guān)的幾個(gè)概念加以闡明。合同的成立與生效是兩個(gè)不同的概念,合同的成立與否,屬于事實(shí)判斷范疇。合同雙方經(jīng)過要約、承諾,意思表示達(dá)成一致時(shí),合同成立。合同的生效與否,是法律判斷的范疇。未成立的合同,當(dāng)然不發(fā)生合同是否生效的問題,但是,已經(jīng)成立的合同,并不當(dāng)然生效,其可能是無效的、可撤銷的、或暫未生效(效力待定)的。因此,在審判具體的合同糾紛案件中,不僅要查明合同是否成立,還要依法對(duì)合同的效力作出評(píng)判。只有在對(duì)合同效力作出正確評(píng)判的基礎(chǔ)上,才能依法確定合同雙方的民事權(quán)利和民事義務(wù)(責(zé)任)。根據(jù)合同法的規(guī)定,有下列情形之一的,合同無效:(一)惡意串通,損害國家、集體或第三人利益;(二)以合法形式掩蓋非法目的;(三)損害社會(huì)公共利益;(四)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。合同法將因重大誤解訂立的合同和在訂立合同時(shí)顯失公平的合同確定為可撤銷合同,當(dāng)事人一方有權(quán)在一年內(nèi)請(qǐng)求撤銷合同。對(duì)于以欺詐、脅迫手段訂立的合同,合同法規(guī)定,此類合同損害國家利益的,為無效合同,未損害到國家利益的,為可撤銷合同,但只有受損害方才有權(quán)請(qǐng)求撤銷。原經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定,違反法律和行政法規(guī)的合同,屬于無效合同。由于該規(guī)定未對(duì)違法的程度加以限制,造成原來大量的合同因違反法律、行政法規(guī)甚至規(guī)章被確認(rèn)為無效。合同法規(guī)定,只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,合同才能被確認(rèn)為無效,違反法律、行政法規(guī)的一般性規(guī)定的合同,不再被確認(rèn)為無效。人民法院也不能以合同違反地方法規(guī)和行政規(guī)章為由確認(rèn)合同無效。但是,對(duì)于國務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定),在未上升為法律或行政法規(guī)之前,有司法解釋的,應(yīng)依照司法解釋的規(guī)定,確認(rèn)違反上述規(guī)定的合同無效。無司法解釋的,也應(yīng)根據(jù)具體情況,以“損害社會(huì)公共利益”等理由確認(rèn)合同無效。如果機(jī)械地以合同未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由,一概宣告合同有效,在當(dāng)前對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生和國家重大利益的有關(guān)立法活動(dòng)滯后的情況下,將會(huì)產(chǎn)生極為惡劣的社會(huì)影響。判斷某一法律條款是否法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。雖然強(qiáng)制性規(guī)定通常使用“必須”、“不得”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞,但是,由于合同法頒布較晚,此前的許多法律、行政法規(guī)帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成份,使用了大量“必須”、“不得”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”,其中有許多并非合同法立法本意上的“強(qiáng)制性規(guī)定”,如果僅以條文存在上述措詞就認(rèn)為屬強(qiáng)制性規(guī)定,將會(huì)造成大量的合同被確認(rèn)為無效,不符合合同法的立法意圖。不利于維護(hù)交易的安全。筆者認(rèn)為,法律條款使用“禁止”、“不得”、“必須”等措詞的,一般可以認(rèn)定為強(qiáng)制性規(guī)定;使用“應(yīng)當(dāng)”的,不一定屬于強(qiáng)制性規(guī)定;未使用“禁止”、“不得”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞,不一定不是強(qiáng)制性規(guī)定。判斷某一法律條款是否強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)從該部法律的立法目的、違反該條款對(duì)國家、集體、第三人利益或社會(huì)公共利益的損害程度等方面進(jìn)行考慮,不能僅以條款是否使用“禁止”、“不得”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)合同法的規(guī)定和合同法理論,有必要對(duì)審判實(shí)踐中常見的幾種傳統(tǒng)上屬于無效的合同行為的效力進(jìn)行重新審視。
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