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中美外資并購(gòu)國(guó)家安全體系目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)比較研究

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-06-17 · 81人看過(guò)

[摘要]介紹了美國(guó)新起草的31cfrpart800外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的“審查對(duì)象”和“控制標(biāo)準(zhǔn)”。結(jié)合我國(guó)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)二者進(jìn)行分析,指出我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定的不足,并建議我國(guó)借鑒美國(guó)最新科學(xué)完善的法律制度,對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查進(jìn)行控制。近年來(lái),隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,全球范圍內(nèi)國(guó)內(nèi)外資本并購(gòu)活動(dòng)日益增多,外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全引發(fā)了爭(zhēng)論。但是,根據(jù)中國(guó)的相關(guān)規(guī)定,已經(jīng)建立了審批和監(jiān)督制度,包括國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目、商務(wù)部對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行合同備案等,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理,中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)上市公司股權(quán)變更的監(jiān)督,如:《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《并購(gòu)規(guī)定》)(2006年)、《外商投資企業(yè)合并與分立規(guī)定》(2001年)、《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(2007年)、《外商投資引導(dǎo)規(guī)定》(2002年),我國(guó)上述規(guī)定的主要特點(diǎn)是:一是除《反壟斷法》外,其他規(guī)定的效力較低,僅限于行政法規(guī)和部門規(guī)章的效力,涉及的部門復(fù)雜多樣,第二,內(nèi)容缺乏以國(guó)家安全為核心的外商投資特別管制,不能達(dá)到維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的目的。例如,只有《并購(gòu)條例》第十二條規(guī)定:“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán),涉及重點(diǎn)行業(yè),有影響或者可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素的,或者造成國(guó)內(nèi)馳名商標(biāo)、老字號(hào)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部報(bào)告,《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》明確將“危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益的”、“危害軍事設(shè)施安全和使用效率的”列為禁止外商投資項(xiàng)目,在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家安全審查的目的,但缺乏具體的審查標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的審查程序

可見(jiàn),我國(guó)法律制度嚴(yán)重缺失,已開(kāi)始影響現(xiàn)實(shí)生活中重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)。因此,本文將主要探討實(shí)質(zhì)審查的關(guān)鍵“審查對(duì)象”和“控制權(quán)”,介紹和比較中美兩國(guó)的規(guī)定,以期在完善和細(xì)化程序規(guī)定的同時(shí),對(duì)我國(guó)立法起到借鑒作用,在美國(guó),該制度最突出的實(shí)質(zhì)性要求是“控制”的定義,這一定義在實(shí)踐中具有高度的可操作性和詳細(xì)性

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廣西善仁律師事務(wù)所

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畢業(yè)于211大學(xué)法律碩士

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