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寧波
村委會是否有權決定是否將村辦礦山企業的采礦權承包出去
典型案例：某省的一個村莊有一個石灰石礦。2009年，該村以村經濟合作社名義依法申領石灰石礦采礦許可證。2001年8月，村經濟合作社和村民委員會未經合作社成員討論，也未經村民會議討論，將石灰石礦新采點的采礦權承包給同一村村民周某，約定采礦期為5年，合同共支付15萬元。雖然書面合同沒有確定用人單位是誰，但村經濟合作社和村民委員會在合同的甲方一欄蓋章，村經濟合作社的法定代表人張某等在合同上簽字。包工頭徐某當即支付了當年的合同款，并投資購買了采礦設備，村民們了解情況后認為，兩委擅自決定承包工程，承包費太低，侵犯了村民的民主權利和經濟利益。2002年3月，該村386戶村民中，半數以上向X市法院起訴，要求法院確認村委會與徐某簽訂的合同無效
X市法院認為，集體經濟工程承包方案必須有18歲以上村民的半數以上參加村民會議，并經半數以上村民通過，方可實施參與者。兩被告未經村民會議或者會員會議討論決定，擅自承包石灰石礦，違反了法律規定的民主協商原則。原法定代表人越權簽訂合同，石灰石開采合同無效，嶺中律師事務所主任）根據1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條第五款的規定，村民委員會對涉及村民利益的事項，應當提請村民會議討論決定，如村集體經濟項目立項承包方案、村民公益事業建設承包方案等，在本案中，村民委員會和經濟組織不按此程序辦理，違反了法律規定，所以法院的判決是合法合理的
但是法院的判決忽略了一個重要的問題，那就是，法律禁止以承包的名義擅自轉讓采礦權。《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》和《采礦權轉讓暫行規定》都規定，采礦權不得以承包的方式轉讓給他人開采。因此，合同無效在這種情況下，村集體以合同形式轉讓采礦權，無論是否經農村集體經濟組織成員代表大會或者村民代表大會同意，都是違法的，合同無效
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