國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知國發[2010]10號省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

印發《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號），而整個全國房地產市場也出現了一些積極的變化。但近期部分城市房價、地價上漲過快，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區和有關部門責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，現就有關問題通知如下：（一）各地區、各有關部門要切實履行穩定房價、保障住房的責任。住房問題關系國計民生，不僅是經濟問題，也是影響社會穩定的重要民生問題。房價的高、快上漲，增加了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門要充分認識房價快速上漲的危害性，認真貫徹落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決措施抑制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。（2） 建立考核問責機制。穩定房價、保障住房，省級人民政府要負總責，城市人民政府要落實責任制。住房和城鄉建設部、監察部等部門要對省人民政府有關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、檢查和問責制度。對不能穩定房價、推進保障性住房建設，影響社會發展穩定的，要追究責任。二是堅決遏制不合理的住房需求。三是實施更加嚴格的差別化住房信貸政策。購買首套建筑面積90平方米以上自有住房的家庭（含借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付比例不低于30%；貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付比例不低于50%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍；貸款購買第三套住房的家庭，貸款首付比例不低于30%，首付比例和貸款利率大幅提高，由商業銀行按照風險管理的原則自主確定。中國人民銀行和銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房和城鄉建設部要會同中國人民銀行、中國銀監會抓緊制定第二套住房認定標準。

應嚴格限制各種房地產投機和投機性購買行為。對商品房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險情況，暫停發放購買第三套及以上住房的貸款；對不能提供一年以上地方納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發放購房貸款。當地人民政府可以根據實際情況，采取臨時措施，在一定期限內限制購房。

境外機構和個人購房要嚴格按照有關政策執行。第四，稅收政策要對住房消費和房地產收入發揮調節作用。財政部、國家稅務總局要加快研究制定稅收政策，引導個人合理住房消費，調節個人房地產收入。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策法規，做好土地增值稅征管工作，重點對定價過高、上漲過快的房地產開發項目進行清算檢查。三是增加住房有效供給；五是增加住宅用地有效供給。國土資源部要指導和督促各地及時制定出臺住房型房地產用地供應計劃，并認真貫徹落實。如果房價上漲過快，住宅用地供應總量應該增加。要加快依法處置房地產閑置土地，優先收回閑置土地用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評價”、“一次招標”、“雙向招標”的出讓方式，抑制住宅用地出讓價格的非理性上漲。（6） 調整住房供應結構。各地要盡快編制并公布住房建設規劃，明確經濟適用住房和中小套型普通商品住房的數量和比例。住房和城鄉建設部門要加快普通商品房的規劃、建設和預售審批，盡快形成有效供給。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，優先保障供應。城鄉規劃和房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將房屋銷售價格、套數、套數、面積、保障性住房比例、開工時間、竣工時間、違約金條款等納入保障范圍土地出讓合同，確保中小套型供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。在房價過高、上漲過快的地區，要大力增加公租房、經濟適用房和限價商品房的供應。四是加快保障性安居工程建設（七）確保完成2010年300萬套保障性住房和280萬套各類棚戶區住房建設任務。住房和城鄉建設部、發改委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃和中央補助資金。住房和城鄉建設部要與省級人民政府簽訂住房保障目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要認真落實土地供應、資金投入和稅費優惠政策，確保完成規劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，地方各級人民政府要加大投入，中央要適當給予財政支持，加快發展公共租賃住房。國有房地產企業要積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房和城鄉建設部要會同有關部門制定2010-2012年保障性住房建設規劃（包括各類棚戶區和政策性住房建設），并于2010年7月底前向全社會公布。（8） 加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處閑置土地和炒地行為，限制有違法行為的企業新購土地。房地產開發企業股東在參與土地拍賣和開發建設過程中，不得違反規定向其提供貸款、再貸款、擔?；蛘咂渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主營業務的國有及國有控股企業參與商業用地開發和房地產業務。國有資產與金融資產