目前，我國解決土地補(bǔ)償安置糾紛的途徑主要有四種：反映問題的信函、申請行政復(fù)議、行政訴訟和申請裁決。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁定。但是，審判申請滯后。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，近年來，涉及征地補(bǔ)償安置的信訪數(shù)量居高不下，其中一個重要原因是我國大部分地區(qū)尚未建立起征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。并在安徽省、湖南省和重慶市作為全國三個試點(diǎn)，分別建立了土地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。[4] 但這種解決爭端的方式受到了質(zhì)疑。首先，裁決性質(zhì)與行政復(fù)議的關(guān)系需要進(jìn)一步規(guī)范。在中國，省級人民政府和國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)征地。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議發(fā)生后，行政復(fù)議與省級以上人民政府的決定有何關(guān)系？由當(dāng)事人自由選擇，兩者在性質(zhì)上的區(qū)別沒有明確的法律規(guī)定。從試點(diǎn)中安徽省出臺的《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》來看，人民政府裁決與行政復(fù)議的最大區(qū)別在于審查形式。與行政復(fù)議不同的是，爭端裁決方式原則上不采取書面審查的形式，而是由省級以上國土資源部門調(diào)查、收集證據(jù)，不能達(dá)成一致意見的，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上對雙方進(jìn)行處理，該部門將決定是否維持、變更或取消征地補(bǔ)償安置方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，復(fù)議與審判在制度功能上也沒有太大區(qū)別。綜觀世界各國，土地征收補(bǔ)償糾紛的解決體現(xiàn)了當(dāng)事人自治的精神。當(dāng)事人可以在法定賠償標(biāo)準(zhǔn)和計算范圍內(nèi)協(xié)商。當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，各國有不同的方式，如直接向法院起訴、由法院判決、由中立機(jī)構(gòu)判決或由征收主體判決。同樣，在土地征收法律關(guān)系中，一方為征收人，另一方為被征收人，不包括土地征收的直接受益人（開發(fā)商和其他用地單位）。在民事賠償行政法律關(guān)系中，被征收人或者單方作出強(qiáng)制決定的，征收與補(bǔ)償法律法規(guī)對不滿意裁決的人沒有提供救濟(jì)途徑，裁決是終局的，因此相對人不能向人民法院起訴，這將違背“不做自己案件的裁判”的自然公正原則。這種制度安排賦予被征收人過多的權(quán)力，而被征收人甚至沒有最低限度的司法救濟(jì)權(quán)。雙方攻防武器嚴(yán)重失衡，容易對被征收人利益造成損害。即使追求效率，也不應(yīng)犧牲正義，否則，就不可能保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。而且，被征收主體在全國范圍內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、制定裁決規(guī)則，需要付出一定的代價。利用相對完備的訴訟制度是完全可行的。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，世界上18個主要國家和地區(qū)中，有12個國家和地區(qū)直接采用司法救濟(jì)方式。[5] 例如，在美國，征收應(yīng)遵循以下步驟：1）提前通知；2）政府應(yīng)對被征收財產(chǎn)進(jìn)行評估；3）向被征收方發(fā)送評估報告并提出補(bǔ)償價格的初始報價；4）政府應(yīng)向被征收方支付補(bǔ)償金；4）如果政府和被征收方不能就補(bǔ)償金額達(dá)成協(xié)議，政府通常會將案件提交法院。為了不影響公共利益，政府可以提前向法院支付適當(dāng)數(shù)額的賠償金作為定金，并在終審判決前要求法院提前取得財產(chǎn)。除非業(yè)主能證明定金數(shù)額過低，否則法院將維持定金數(shù)額不變。6） 法院要求雙方聘請的獨(dú)立鑒定人提交鑒定報告并當(dāng)庭交換；7）雙方最后一次平等協(xié)商賠償價格，爭取最后的和解努力。8） 如果雙方不能達(dá)成協(xié)議，由普通公民組成的民事陪審團(tuán)將確定“合理賠償”的數(shù)額。9） 判決生效后，政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)支付賠償金，取得被征收財產(chǎn)。[6] 另一個例子是澳大利亞土地征用和補(bǔ)償?shù)幕境绦颍赫l(fā)布強(qiáng)制征地通知——告知土地所有人、首席登記人和首席評估員——政府公報發(fā)布強(qiáng)制征地通知——當(dāng)事人申請土地補(bǔ)償被征用的土地——由首席評估師決定補(bǔ)償金額——不同意土地補(bǔ)償金額的人向環(huán)境法院起訴的土地管理局提出申訴。當(dāng)事人對被征收土地的補(bǔ)償金額有異議的，可以自收到上述書面通知之日起90日內(nèi)向土地環(huán)境法院提起訴訟，請求救濟(jì)。當(dāng)事人未收到上述書面賠償通知或者被征地機(jī)關(guān)駁回賠償請求的，也可以自駁回賠償之日起90日內(nèi)向土地環(huán)境法院提起訴訟。如果當(dāng)事人在期限內(nèi)提起訴訟，但有充分理由的，國土環(huán)境法院也會受理。土地與環(huán)境法院是澳大利亞唯一處理土地與環(huán)境保護(hù)糾紛的專業(yè)法院。其管轄范圍非常廣泛。它可以處理征地補(bǔ)償、土地評估、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃等多個領(lǐng)域的民事糾紛，也可以處理相關(guān)的行政糾紛。此外，還可以接受環(huán)境保護(hù)局對嚴(yán)重環(huán)境違法行為的環(huán)境保護(hù)法學(xué)家的起訴。上述征地補(bǔ)償案件是土地環(huán)境法院典型的行政訴訟案件。與我國的行政訴訟不同，這類案件是對行政機(jī)關(guān)的行政決定是否合理進(jìn)行審查，通常被稱為價值審查訴訟。如果行政決定是否合法，則稱為司法審查，必須提交州最高法院。根據(jù)《土地與環(huán)境法院法》第39條第（2）款的規(guī)定，法院在行使價值審查職能時，享有決策機(jī)構(gòu)的全部自由裁量權(quán)，決策機(jī)構(gòu)可以以其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞綄π姓Q定的合理性作出價值判斷，可以不受證據(jù)規(guī)則的約束，直接變更行政機(jī)關(guān)作出的行政決定。顯然，與合法性審查機(jī)制相比，價值審查更全面、更到位，更能保護(hù)當(dāng)事人的利益。[7條]