近年來，私人自建房屋是由不具備《建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定的資格的人組織的。職工在房屋拆遷過程中發(fā)生事故造成人身傷害后，向人民法院提起的“職工賠償糾紛”案件逐年增多。從2010年某基層人民法院審理的此類案件來看，業(yè)主和建筑商對“員工”遭受的損害承擔連帶責任。① 判決的法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》第二十六條：“建筑工程承包人應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)承攬工程。”第五十條：“房屋拆遷”由具備安全保障條件的建設(shè)單位承擔，建設(shè)單位負責人對安全負責。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條：“當事人有下列情形之一的，由建設(shè)單位負責：用人單位明知或者應(yīng)當知道，承包人對勞動者所受的損害不具備相應(yīng)的賠償資格的，應(yīng)當承擔連帶賠償責任，“對于2010年7月1日以后發(fā)生的此類糾紛，《中華人民共和國侵權(quán)法》雖無此規(guī)定，但該法不廢止上述司法解釋第十一條，與本條不存在沖突，故本條司法解釋仍適用。

在下面的討論之前，我想說一點：在上述法律和司法解釋變更或廢止之前，爭議仍然是依法處理的。

在我國，建設(shè)工程承包人或者被拆遷房屋承包人必須具備《建筑法》規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，必須具備更高的條件和嚴格的資質(zhì)審查認定程序；具有相關(guān)施工資質(zhì)的企業(yè)一般不承包工程造價較低的工程。然而，許多農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)和大城市郊區(qū)的人付不起很多錢給有資質(zhì)的建筑公司，因此必須由當?shù)毓J的具有一定施工經(jīng)驗和技能的工匠來建造。由于施工方不具備相應(yīng)資質(zhì)，一旦參與房屋拆遷施工的職工在施工過程中遭受損害，幾乎業(yè)主和施工方都要對受害人遭受的損害承擔連帶責任。雖然業(yè)主與施工方之間有“施工過程中發(fā)生事故的風險由施工方承擔”的約定，但對于受害人要求業(yè)主與施工方承擔連帶責任的主張，業(yè)主無法抗辯。筆者認為，建設(shè)方應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)，自行拆建房屋，這是不符合國情的。

首先，如上所述，具有建筑、拆遷資質(zhì)的企業(yè)很難滿足我國龐大的“自有住房”建筑市場的需求；其次，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人拆除、建設(shè)自有住房是“客觀的、不可能的”；第三，嚴格要求自有房屋的拆遷和建設(shè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行，這將造成“建筑業(yè)壟斷”，為建筑企業(yè)哄抬房價提供機會；最后，無視拆遷自建房屋的現(xiàn)狀，要求建設(shè)方具備相應(yīng)資質(zhì)的法律規(guī)定只會架空，而錯誤地引導在現(xiàn)實中肆意承包（或承包）建設(shè)工程但不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工方將施工風險轉(zhuǎn)移給業(yè)主，忽視施工安全的保護和管理，進而引發(fā)更多的“職工薪酬糾紛”。

國家注意到“拆遷自建房屋，建設(shè)方需要具備相應(yīng)資質(zhì)，不符合國情”，希望區(qū)別對待。例如，1996年起實施的建設(shè)部頒布的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格管理辦法》規(guī)定，凡在村鎮(zhèn)從事房屋建筑活動的建筑工匠，均應(yīng)取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國村鎮(zhèn)建筑工匠的資質(zhì)管理；縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責村鎮(zhèn)建筑工匠的資質(zhì)管理本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工匠資格。然而，這些措施失敗了。此外，“農(nóng)民不需要建設(shè)方具備相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)低層建筑”的規(guī)定雖然在一定程度上關(guān)注了國情，但仍不能充分考慮到自己拆建房屋的國情。為此，筆者呼吁有關(guān)部門在對“建設(shè)方自拆自建房屋資格”進行大規(guī)模調(diào)查后，結(jié)合國情作出法律規(guī)定。

[作者簡介]

胡波在云南省魯?shù)榭h人民法院任職

[注]

①本文作者沒有將“業(yè)主”稱為“業(yè)主”，將“施工方”稱為“承包人”。你知道嗎