《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見：（一）土地綜合開發(fā)的基本原則（一）支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，在保證鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，堅(jiān)持“多式聯(lián)運(yùn)、立體發(fā)展、功能整合、經(jīng)濟(jì)集約”的原則，對(duì)車站及相鄰區(qū)域特定范圍內(nèi)的土地實(shí)行綜合開發(fā)利用。通過(guò)土地市場(chǎng)化供應(yīng)、一體化設(shè)計(jì)、統(tǒng)一共建開發(fā)利用，促進(jìn)火車站及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)，交通設(shè)施無(wú)縫銜接，充分利用地面和地下空間，大力提升鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能，形成鐵路建設(shè)與城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鐵路發(fā)展和城市化可持續(xù)發(fā)展。（2） 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主發(fā)展相結(jié)合。有關(guān)部門和地方政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，完善土地綜合開發(fā)相關(guān)管理制度，建立公平、公開、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。地方政府應(yīng)當(dāng)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，協(xié)調(diào)車站及鄰近地區(qū)的有關(guān)規(guī)劃，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)綜合供地與鐵路建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施火車站及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，有效有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)。（3） 既有鐵路用地振興與新老站區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)自主開發(fā)、出讓、租賃等方式盤活既有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有火車站及鄰近地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，推動(dòng)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建火車站及鄰近地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的籌資能力和收益水平。二是支持既有鐵路用地開發(fā)，促進(jìn)土地綜合開發(fā)。地方政府要主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃既有火車站及鄰近地區(qū)，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施，提升火車站及周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能，指導(dǎo)車站改造和周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，推進(jìn)地上、地下統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通、城市道路、交通一體化公共交通。（5） 對(duì)既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)給予政策支持。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商購(gòu)買相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)的土地或與其他市場(chǎng)主體合作對(duì)既有鐵路站區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地依法整合土地產(chǎn)權(quán)、合并、分割地塊提供服務(wù)。政府在提供既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)范圍內(nèi)的土地時(shí)，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求納入土地供應(yīng)的前提條件。（6） 推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤活現(xiàn)有各類土地資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥土地，因轉(zhuǎn)讓或者改變用途不再符合劃撥土地目錄的，可以依法協(xié)議辦理土地使用手續(xù)。在國(guó)家批準(zhǔn)的土地使用年限內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以依法在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、股份制企業(yè)之間進(jìn)行投資（入股）、租賃或轉(zhuǎn)讓。（7） 鼓勵(lì)和提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地開發(fā)地上、地下空間，在符合規(guī)劃的前提下，可與其他功能相適應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)可分層設(shè)置。對(duì)分級(jí)設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥土地目錄的，可以采取劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合劃撥土地目錄的，可以采取協(xié)議方式有償辦理用地手續(xù)。三是鼓勵(lì)新鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開發(fā)（八）支持統(tǒng)一共建新鐵路站場(chǎng)和土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)的原則，與沿線地方政府協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設(shè)需要安排的土地綜合開發(fā)事項(xiàng)供應(yīng)、立體開發(fā)、整體建設(shè)，明確土地綜合開發(fā)項(xiàng)目與相應(yīng)鐵路站場(chǎng)、線路項(xiàng)目統(tǒng)一共建。（9） 合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。根據(jù)鐵路新站區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，地方政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)用地供應(yīng)能力、市場(chǎng)容量、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界。扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃、少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃控制。（x） 明確車站建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。地方政府在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新建鐵路線路和車站的位置，對(duì)土地進(jìn)行控制和儲(chǔ)備。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)車站建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理。編制車站及周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)組織實(shí)施建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)的編制，深化對(duì)建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)順序的要求，大力推進(jìn)鐵路和城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交、出租車等多種交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，方便旅客出行換乘。綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。沒有明確規(guī)劃條件的地塊不得供應(yīng)。（十一） 以市場(chǎng)化方式提供綜合開發(fā)用地。鐵路新站區(qū)綜合開發(fā)用地實(shí)行市場(chǎng)化供應(yīng)，土地供應(yīng)公告時(shí)間不少于60個(gè)工作日。新建鐵路項(xiàng)目投資主體未確定的，可同時(shí)申請(qǐng)土地綜合開發(fā)權(quán)。新鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人可同時(shí)獲得土地綜合開發(fā)權(quán)。申請(qǐng)用地可按開發(fā)階段協(xié)議一次性或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定。新建鐵路項(xiàng)目投資主體已經(jīng)確定，但土地綜合開發(fā)權(quán)尚未確定的，綜合開發(fā)用地采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)，并統(tǒng)一車站、線路工程、相關(guān)規(guī)劃條件和鐵路建設(shè)要求應(yīng)作為獲得土地的先決條件。土地由鐵路建設(shè)主要投資者取得的，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的