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寧波
集體土地進入市場是如何產生的
概念
集體土地入市是指鄉（鎮）村建設用地，鄉（鎮）村建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人用于投資或者籌集各種非農建設資金的土地。主要包括：鄉（鎮）村公益性用地和公共設施用地，以及農村居民點用地。農村集體建設用地市場化流轉，簡言之，就是農村集體土地可以像商品一樣在市場上交易，但不能用于商品房開發。《政策指導意見》黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今天發布《決定》指出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和使用控制的前提下，允許農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股的方式出讓、租賃、收購，允許國有土地以同等的權利和價格進入市場。2007年，黨的十七大提出“加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系的生產要素價格形成機制，2008年，黨的十七屆三中全會進一步明確提出“要促進城鄉公共資源均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，逐步建立和諧社會”城鄉統一建設用地市場。”
2012年，黨的十八大重申要“依法保障生產要素平等使用，公平參與市場競爭，2013年7月，習近平總書記在武漢召開全國部分省市負責人座談會，加快形成統一、開放、和諧、和諧的社會，競爭有序的市場體系，努力消除市場壁壘，提高資源配置效率。
集體土地進入市場，是發展要素市場，建立城鄉統一、開放、有序競爭的土地市場的必要條件。完善社會主義市場經濟體制，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加快轉變經濟發展方式，是一項重要任務。對此，中央用“加快”兩個字來表示解決問題的緊迫性。準入限制的門檻之一是“依法經審批取得的經營性建設用地使用權”可以進入市場。也就是說，宅基地使用權不能進入市場，集體公益事業和公共設施使用權不能進入市場。
第二個門檻是，只有土地利用規劃確定的城市建設用地范圍以外的集體土地才允許入市。
第三個門檻是“禁止進入房地產市場，禁止‘小產權房’”。所謂小產權房從上世紀80年代就存在了
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