1986年3月，中共中央、國務(wù)院針對(duì)我國嚴(yán)重的土地侵占和耕地銳減的形勢(shì)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》，指出，為加強(qiáng)全國土地統(tǒng)一管理，他們決定成立國家土地管理局，負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。同年6月，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《土地管理法》，規(guī)定由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一管理全國土地，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。這樣，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度就由全國人大以立法的形式確定。1986年8月，國家土地管理局正式成立，其主要職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。1993年，根據(jù)八屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕25號(hào)）的規(guī)定，國家土地管理局繼續(xù)為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，國家土地管理局必須堅(jiān)持土地、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則、資源與資產(chǎn)管理并重的原則、建立土地市場(chǎng)、加強(qiáng)管理的原則宏觀調(diào)控，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。1998年，國務(wù)院成立國土資源部，實(shí)行國土海洋、國土礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了國土資源由多部門分開管理向集中統(tǒng)一管理的體制轉(zhuǎn)變。在權(quán)力上，加強(qiáng)了對(duì)國土資源機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，“國土資源部對(duì)省級(jí)地方人民政府國土資源部門實(shí)行專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任免”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制省級(jí)地方人民政府國土資源部門需經(jīng)國土資源部同意”已成立。2003年底，中國決定實(shí)行省級(jí)以下土地垂直管理制度，即省級(jí)以下土地管理部門的官員主要由上級(jí)土地管理部門管理，進(jìn)一步加強(qiáng)全國土地統(tǒng)一管理。第二，我國土地管理體制框架按照國土資源部“三定”規(guī)劃，國土資源行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分如下：原國家土地管理局和原國土資源部的行政職能原國家海洋局、原國家礦產(chǎn)資源委員會(huì)、國土資源部的行政職能，其行政機(jī)關(guān)的行政職能，原國家計(jì)委制定土地規(guī)劃和總體規(guī)劃的職能國土資源部包括原冶金部、煤炭部、化工部、中國金屬工業(yè)總公司、中國金屬工業(yè)總公司等部門和單位行使的土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源管理職能原國有資產(chǎn)管理局在實(shí)施國有資源資產(chǎn)管理方面的職能由國土資源部和國家林業(yè)局共同承擔(dān)。地下水資源和地籍測(cè)繪的管理職能由水利部和國家測(cè)繪局負(fù)責(zé)。國土資源部及其直屬機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分為：國家基礎(chǔ)、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務(wù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集、技術(shù)處理、基礎(chǔ)信息預(yù)測(cè)分析和土地資源利用，國土資源管理部門的職責(zé)是：參與報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審批，指導(dǎo)和審查地方土地利用總體規(guī)劃等