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土地私有化和“反租反承包”的弊端

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-10 · 725人看過(guò)

在我國(guó)現(xiàn)階段土地私有化過(guò)程中,既有來(lái)自意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的阻力,造成實(shí)施過(guò)程中的諸多障礙,也有災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果,危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,土地私有化的實(shí)施必然導(dǎo)致小農(nóng)被大資本排斥和土地兼并的發(fā)生。失去土地的農(nóng)民必然要去城市尋找他們的“家”。印度和其他發(fā)展中國(guó)家城市周圍的貧民窟不足以阻止我們的社會(huì)主義中國(guó)嗎?其次,中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)是工業(yè)化水平低,城鎮(zhèn)化速度慢,短期內(nèi)根本無(wú)法為大量被遺棄的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展有賴于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高,這不可能一蹴而就。這就決定了農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移只能是漸進(jìn)的,而土地私有化可能引發(fā)農(nóng)民進(jìn)城“熱潮”,我國(guó)目前的城市化水平經(jīng)不起這種沖擊。最后,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,以農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)換取土地私有化,肯定有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,但我們可能看不到這一天。這是因?yàn)榧词故寝r(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)也擺脫不了農(nóng)業(yè)投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益慢的規(guī)律。對(duì)于我們這個(gè)13億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō),我們必須重視農(nóng)業(yè),我們可以充分估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供求的周期性波動(dòng)。即使在農(nóng)產(chǎn)品總過(guò)剩的今天,我們也不能忘記糧食安全。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一旦動(dòng)搖,糧食安全問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn),幾年來(lái)的改革成果就會(huì)被破壞,后果不堪設(shè)想。

近年來(lái),在我國(guó)一些地方,出現(xiàn)了一種叫“反租佃反承包”的土地出讓形式。所謂“反租反承包”,是指鄉(xiāng)政府或村委會(huì)向農(nóng)民支付一定的租金,將承包地收歸集體,再轉(zhuǎn)租給外部公司或大戶,或“轉(zhuǎn)租”給鄉(xiāng)、村其他農(nóng)民收取租金。應(yīng)該承認(rèn),在現(xiàn)行土地制度下,“反租反承包”是一種有益的嘗試,但作為一種成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提倡和推廣是不可取的。這是因?yàn)椋菏紫龋@種土地流轉(zhuǎn)形式在經(jīng)濟(jì)上損害了農(nóng)民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)熱衷于“倒租”的原因是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)收取的租金遠(yuǎn)高于支付給農(nóng)民的租金,集體獲得的級(jí)差租金也遠(yuǎn)高于農(nóng)民。過(guò)去,國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)被壟斷,高額利潤(rùn)現(xiàn)在通過(guò)“反租反承包”的方式流轉(zhuǎn)到集體名下,農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠。第二,“反向租售”是一種不平等、信息不對(duì)稱的“交易”,不符合市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)往往利用自身的行政權(quán)力,將紅頭文件中的“自愿轉(zhuǎn)移”變成變相的“強(qiáng)制贖金”。農(nóng)民只知道集體交的租金多少,不知道集體轉(zhuǎn)租或還了多少租金,也不知道自己的“買(mǎi)主”是誰(shuí)。第三,在農(nóng)民地位真正改變之前,“反租反承包”剝奪了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán),同時(shí)使農(nóng)民獲得微薄的租金,弱化了農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)民之所以成為農(nóng)民,是因?yàn)樗麄儗?duì)土地的依戀和熱愛(ài)。1978年以來(lái),農(nóng)民的純收入在20年間增長(zhǎng)了20倍,扣除價(jià)格因素后仍然不足,近4倍的增長(zhǎng)是由于“聯(lián)產(chǎn)承包”加強(qiáng)了“人地關(guān)系”。因此,在農(nóng)民規(guī)模化進(jìn)城條件尚不成熟的情況下,“反租反承包”無(wú)疑是制度的倒退。第四,如果說(shuō)“反租反承包”也可以看作是土地流轉(zhuǎn)的一種“市場(chǎng)”,那么這個(gè)“市場(chǎng)”的構(gòu)成就過(guò)于單調(diào)。除了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓之外,沒(méi)有更多的內(nèi)容。在這個(gè)“市場(chǎng)”里,農(nóng)民只能把自己掛在樹(shù)上。他們要么轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),加入“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”隊(duì)伍,要么老死元干,做“小農(nóng)”,別無(wú)選擇。你知道嗎

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陳義勝

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畢業(yè)于浙江工商大學(xué)法律碩士專業(yè)

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