1、 土地糾紛的具體含義

糾紛產(chǎn)生于土地所有權(quán)和使用權(quán)等與土地所有權(quán)有關(guān)的問題。具體而言，是指兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人未經(jīng)確認(rèn)就同時(shí)主張同一塊土地的所有權(quán)，根據(jù)各方原因難以解決。第一條為做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法依照中華人民共和國法律。第二條本辦法所稱土地所有權(quán)糾紛，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)的糾紛。第三條土地權(quán)屬爭議的調(diào)查和處理，依照法律、法規(guī)和土地管理法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。第四條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬糾紛（以下簡稱糾紛案件）的調(diào)查、調(diào)解；依法需要作出決定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)國務(wù)院備案由同級人民政府決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員處理爭議案件。第五條個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間的爭議，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款所稱個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的糾紛，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)當(dāng)事人的申請受理。第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門對下列爭議案件進(jìn)行調(diào)查處理：（一）跨縣行政區(qū)域；（二）本級人民政府或者國土資源行政主管部門指定的爭議案件上級或有關(guān)部門轉(zhuǎn)移的資源。第七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）設(shè)區(qū)的市、自治州的行政區(qū)域；（二）爭議當(dāng)事人是中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，涉及土地面積較大的；（三）爭議當(dāng)事人是軍隊(duì)，涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；（五）人民政府指定的同級政府、國土資源部或由有關(guān)部門移交。第八條國土資源部對下列有爭議的案件進(jìn)行調(diào)查處理：一是國務(wù)院下達(dá)的；二是在全國有重大影響的。第九條土地所有權(quán)爭議協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出申請，或者依照本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定，向國土資源行政主管部門申請調(diào)查處理。第十條申請調(diào)查解決土地所有權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）申請人與爭議土地有直接利害關(guān)系；（二）申請的對象、具體要求和事實(shí)依據(jù)明確。第十一條當(dāng)事人申請調(diào)查解決土地權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和有關(guān)證據(jù)材料，并按申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：一、申請人和被申請人的法定代表人的姓名、地址、郵政編碼、姓名、職務(wù)；二、請求事項(xiàng)、事實(shí)和理由；三、證人的姓名、工作單位、地址、郵政編碼。第十二條當(dāng)事人可以委托代理人申請土地所有權(quán)糾紛的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。第十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定，對申請人提出的土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理申請進(jìn)行審查，并在審查通過之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見收到申請的日期。

如果他們認(rèn)為申請應(yīng)該被接受，他們應(yīng)該在接受之日起的5個(gè)工作日內(nèi)向被申請人發(fā)送一份申請副本。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交書面答復(fù)的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出不予受理的建議，報(bào)同級人民政府決定。當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

本級人民政府或者上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門移送的爭議案件，依照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條下列案件不作為糾紛受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政邊界糾紛；

（三）土地侵權(quán)案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；

（五）其他土地權(quán)屬糾紛案件。第十五條國土資源行政部門決定受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人對當(dāng)事人之間的爭議事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。第十六條承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)要求承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛過程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。第十八條國土資源行政主管部門在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，認(rèn)為需要對爭議土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和有關(guān)人員到場。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。第十九條土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對提出的事實(shí)和理由應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條國土資源行政部門查處爭議案件，應(yīng)當(dāng)審查雙方提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的土地權(quán)屬認(rèn)定證書；（2） （三）爭議雙方依法達(dá)成的書面協(xié)議；（四）人民政府的文件或者圖紙（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，由國土資源行政主管部門核實(shí)后，作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第二十二條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀。第二十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、區(qū)分權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，事先調(diào)解，督促當(dāng)事人協(xié)商一致。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。第二十四條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、名稱和職務(wù)