所謂土地“行政區域管理”,簡言之,是基于對單位行政區域邊界的剛性約束,民族國家或國內地方政府對土地問題的管理,以及割據狀態下形成的土地政府治理形式,封閉和有界。行政區劃作為政府空間治理的主導形式,是歷史發展和社會形態演進到一定階段的產物,也可以說是人類社會行政區劃歷史的陪襯。因此,只要民族國家不消亡,民族國家內部的行政區劃仍將存在,行政區劃作為“官僚制”的空間實現形式將始終存在,并將繼續成為治理土地問題的主導性制度安排。
面對當前的市場化、區域化、信息化,隨著單位行政區域內大量土地管理問題向相鄰行政區域的“外溢”和滲透日益加劇,或是土地內部問題出現區域化、無邊界化的趨勢,傳統的土地行政區域政府治理形式正經歷著一種新的政府治理形式:區域土地管理的歷史演進。作為一種新的政府空間治理形式,“區域土地管理”日益凸顯,并與土地“行政區域”形式一起,成為行政區域內外土地治理的“雙重”模式。區域土地管理與調控中的政府制度創新,首先要突破行政區劃和政府統治的剛性制約,樹立區域土地管理的新思路。
(1)在政府治理的社會背景下,區域土地管理是開放社會和無縫社會的產物,適應了區域化浪潮的需要,適應了市場化進程的大趨勢。
(2)在政府治理的價值取向上,區域土地管理以土地問題為價值取向,而不是以行政區劃的切割為出發點。它摒棄了傳統“內向行政”或單邊行政的弊端,奉行“區域行政”和合作治理的理念,將大量跨行政區劃的區域土地事務納入自己的管理范圍,實現土地利用的分級治理和分區治理。你知道嗎
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