拆遷補償安置協(xié)議的優(yōu)先權(quán),是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷房屋的補償方式和數(shù)額、安置房屋的面積和位置、拆遷過渡方式和過渡期限達成的協(xié)議。他是一份合同,規(guī)定了拆遷當事人之間的民事權(quán)利和義務(wù)。依法訂立的補償安置協(xié)議對當事人具有約束力,當事人不得擅自變更或者解除。但在實踐中,由于當事人違反拆遷補償安置協(xié)議,仍存在爭議。糾紛主要有兩類:一類是貨幣賠償糾紛。但由于貨幣賠償一次性結(jié)算,雙方權(quán)利義務(wù)相對明確。此類糾紛可以依照《合同法》和《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。二是產(chǎn)權(quán)交易方式造成的。產(chǎn)權(quán)交易方式引發(fā)的糾紛關(guān)系到被拆遷人的生存權(quán)。被拆遷人與被拆遷人的矛盾尖銳。處理不當,可能引發(fā)集體上訪等影響社會穩(wěn)定的事件。這類糾紛主要表現(xiàn)為補償安置房屋面積、位置、質(zhì)量不符合約定,或超過過渡期、逾期安置等。但最嚴重的是拆遷人將房屋出售給他人進行補償安置,致使協(xié)議無法履行。
拆遷人與被拆遷人之間約定的產(chǎn)權(quán)交換方式有兩種:
一種是雙方僅就拆遷補償安置房屋的面積、質(zhì)量、朝向達成協(xié)議,但未明確拆遷補償安置的房屋。在這種情況下,只要拆遷人將符合條件的補償房交付給被拆遷人,就不屬于違約。
另一種方式是雙方不僅就面積達成協(xié)議,而且就補償安置房屋的位置和具體用途達成明確協(xié)議。那么拆遷人必須將約定的房屋交付給被拆遷人,否則將構(gòu)成違約,需要承擔違約責任。但如果開發(fā)商將補償房賣給第三人,只承擔違約責任,顯然無法補償被拆遷人的損失,也無法阻止被拆遷人繼續(xù)惡意出售幾套房屋。因此,為防止拆遷人肆意違約,擅自將被拆遷房屋單獨出售。《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人應(yīng)當以權(quán)屬交換的形式簽訂補償安置協(xié)議,其中明確規(guī)定,購買使用的房屋單獨賣給第三人的,由拆遷人支付補償安置費的,拆遷人應(yīng)當對被拆遷人進行補償安置,被拆遷人要求優(yōu)先補償安置房的,應(yīng)當予以支持。
被拆遷人要求解除拆遷補償安置協(xié)議的,依照本解釋第八條的規(guī)定處理。”
根據(jù)這一解釋,如果拆遷人將特定補償安置房出售給第三人,被拆遷人有兩種選擇。一是請求優(yōu)先獲得補償安置房,法院將依法予以支持,使被拆遷人能夠依法獲得補償安置房;另一種選擇是被拆遷人要求終止拆遷補償安置協(xié)議。同時,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定,被拆遷人應(yīng)當返還已支付的購房價款和利息,賠償損失,并被要求承擔不超過已付購房款兩倍的賠償責任。
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