縣政府的房屋征收決定是否合法，需要經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并在公告、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ魍瓿珊螅瓿烧鞯毓ぷ鳎缓笸恋剞D(zhuǎn)為國有土地。如果只有征地批準(zhǔn)文件，但公告、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟€沒有完成，征地工作還沒有完成，那么土地的性質(zhì)仍然屬于集體所有，而相關(guān)房屋征收決定直接依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作出，缺乏法律依據(jù)。遼寧省營口市中級(jí)人民法院（2014）盈興初字第XX號(hào)行政判決書原告：范先生被告：遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)）政府）承辦律師：***律師事務(wù)所**律師

***律師事務(wù)所**律師

范先生是遼寧省營口市營口市律師，遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)農(nóng)民承包了幾畝土地，在路屯鎮(zhèn)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，營口市鲅魚圈區(qū)。一家制藥公司的項(xiàng)目建設(shè)需要占用村里的一部分土地。征收涉及45戶農(nóng)民，范先生承包的土地正好在征收范圍內(nèi)。之后，收集者去找范先生協(xié)商賠償事宜，但收集者給出的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，范先生無法接受。為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，范先生考慮采取法律手段解決征收糾紛。樊先生在大連市中級(jí)人民法院參加了郭先生、關(guān)先生由景平律師代理起訴大連市錦州新區(qū)管委會(huì)征收決定的行政糾紛案的審理后，最終決定聘請(qǐng)^*律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維權(quán)。**專案組介入案件后，指派**律師和**律師承辦范先生的案件，范先生全權(quán)負(fù)責(zé)收集和維權(quán)工作。經(jīng)過初步的法律調(diào)查，**拆遷律師獲得了本案的相關(guān)材料。根據(jù)現(xiàn)有資料，范先生承包的土地性質(zhì)屬于集體土地，區(qū)政府根據(jù)《國有土地上房屋征收程序》，作出了《鲅魚圈區(qū)人民政府房屋征收決定書》（布房字[2014]XXX號(hào)）。針對(duì)區(qū)政府作出上述房屋征收決定的行政行為，律師立即協(xié)助范先生向遼寧省營口市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

[審理]

在本案的行政訴訟過程中，區(qū)政府向法院提交了遼寧省人民政府[2012]XXX號(hào)土地批準(zhǔn)文件，并辯稱，區(qū)政府作出的征收決定以遼寧省政府關(guān)于國有土地的批復(fù)為前提，法律依據(jù)是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條意見并發(fā)出通知。

對(duì)于區(qū)政府的批復(fù)，拆遷律師當(dāng)庭指出，征地批準(zhǔn)文件下發(fā)后，集體土地沒有立即轉(zhuǎn)為國有土地，這在最高人民法院行政法庭編制的示范案例中已經(jīng)有說明人民法院。**律師向法院提交相關(guān)示范案件后，法院采納了**律師的觀點(diǎn)。

此外，**律師此前已對(duì)該項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案單獨(dú)提起訴訟，營口市鲅魚圈區(qū)人民法院已于2014年8月4日裁定相關(guān)征收補(bǔ)償方案違法。遼寧省營口市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，從區(qū)政府房屋征收決定書的內(nèi)容來看，公告依據(jù)的是《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。但《土地管理法》并未授權(quán)區(qū)政府征收公民房屋，而《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》授權(quán)區(qū)政府在土地性質(zhì)為國有土地的前提下，為公共利益征收公民房屋。根據(jù)區(qū)政府提供的證據(jù)，區(qū)政府提供了遼政發(fā)〔2012〕XXX號(hào)土地批準(zhǔn)文件，但該批準(zhǔn)文件不能等同于范先生所在的集體土地已成為國有土地；區(qū)政府提供的證據(jù)區(qū)政府沒有有效證明范先生所在地區(qū)的房屋收購是出于公共利益的需要；但是，營口市鲅魚圈區(qū)人民法院已經(jīng)確認(rèn)，區(qū)政府提供的補(bǔ)償方案是違法的；區(qū)政府也沒有向其提供證據(jù)證明作出房屋征收決定的其他先決條件。最后，遼寧省營口市中級(jí)人民法院于2015年9月9日作出（2014）盈興初字第XX號(hào)行政判決，確認(rèn)該區(qū)政府作出的鲅魚圈區(qū)人民政府[2014]XXX號(hào)房屋征收決定不合法。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一條：“為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，維護(hù)公共利益，保護(hù)被征收房屋所有人的合法權(quán)益，制定本條例。”為了公共利益的需要，征收單位或者個(gè)人在國有土地上所有的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋的所有人（以下簡稱被征收人）給予公平補(bǔ)償，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的適用對(duì)象是國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。對(duì)于集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償，我國尚未制定專門的法律法規(guī)予以細(xì)化，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中的集體土地征收程序，房屋作為被征收土地上的附著物進(jìn)行征收與補(bǔ)償土地。

值得注意的是，不能認(rèn)為人民政府的征地決定已經(jīng)作出，否則集體土地立即生效后將轉(zhuǎn)為國有土地；征地需要有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并在公示和補(bǔ)償完成后，將土地轉(zhuǎn)為國有土地。本案雖有遼寧省人民政府的土地批準(zhǔn)文件，但公告、補(bǔ)償?shù)裙ぷ魃形赐瓿桑鞯毓ぷ魃形赐瓿伞４藭r(shí)，土地性質(zhì)仍為集體所有，區(qū)政府直接將其作為國有土地，并作出相關(guān)的房屋征收決定，顯然缺乏法律依據(jù)。在實(shí)踐中，類似的案例很多。地方政府要么對(duì)法律法規(guī)存在誤解，要么沒有嚴(yán)格遵守法定程序，為征收程序提供便利。但由于缺乏法律專業(yè)知識(shí)，往往很難確定被拆遷戶的身份。即使他們知道自己的權(quán)益受到損害，也很難抓住問題的關(guān)鍵。這也是大多數(shù)搬遷戶的權(quán)利保障，就是這樣。

以上是對(duì)縣政府房屋征收決定等問題的詳細(xì)回答。希望在您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能幫助您及時(shí)、合法地維護(hù)您的合法權(quán)益。如果你或你的家人、親戚朋友因?yàn)榍闆r復(fù)雜需要法律服務(wù)，律師網(wǎng)還提供律師在線咨詢服務(wù)。歡迎您參加法律咨詢。你知道嗎