二者的相似之處在于，無(wú)論是土地征收還是土地征用，都是國(guó)家以公權(quán)力強(qiáng)制剝奪他人土地權(quán)利，從而使他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認(rèn)為，土地征收是指國(guó)家根據(jù)公共利益的需要行使公共權(quán)力，以補(bǔ)償為條件強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)將因國(guó)家征收而消滅。（注：這方面的意見大體相同。例如，梁興興主編：《中國(guó)物權(quán)法研究（一）》，法律出版社1998年版，第330頁(yè)；張龍龍主編，《土地法》，1996年版，第494頁(yè)。)如果他人的土地所有權(quán)不消滅，就不能稱之為征收。就土地征收而言，是指國(guó)家考慮到公用事業(yè)的需要，以補(bǔ)償為條件，利用他人土地所有權(quán)以外的土地，在具體公用事業(yè)完成后，將土地返還給土地所有人。（注：張×龍：《土地法》，臺(tái)灣，1996年，第494頁(yè)）。)他人的土地所有權(quán)不因國(guó)家征用而消滅。

在一個(gè)法制現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)論是土地征收還是土地征收，都需要有明確的法律依據(jù)，不用說(shuō)。一方面，它可以使政府按照嚴(yán)格的程序行使公共權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)干涉；另一方面，它可以使土地所有人或其他土地權(quán)利人在兼顧國(guó)家公共需要的前提下，通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)，獲得公平、必要的補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行法律名義上只涉及土地征收。憲法規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益，可以依法征用土地”（注：中華人民共和國(guó)憲法第十條）。)

根據(jù)《國(guó)家建設(shè)用地征用條例》，該條例的調(diào)控對(duì)象是土地征用。（注：本條例于1982年制定，至今仍然有效。)

原國(guó)家土地管理局頒布的《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)可以因“國(guó)家征地”而變更。（注：原國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。)

在這里，不清楚農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變化是因?yàn)橥恋卣饔眠€是被征用。若以通認(rèn)為，“國(guó)家征收”應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)集體土地的征收，因?yàn)樗鸺w土地所有權(quán)的變化。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，是對(duì)集體土地的“征收”。憲法、法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定“征收”，只規(guī)定了“征收”。

另外，需要注意的是，土地征用曾經(jīng)實(shí)施過(guò)。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“國(guó)家依法沒(méi)收、征收、收購(gòu)的農(nóng)村和郊區(qū)土地”屬于國(guó)家所有。)事實(shí)上，現(xiàn)行法律規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變化，即集體土地所有權(quán)向國(guó)家土地所有權(quán)的變化。

土地管理法實(shí)施條例規(guī)定，“國(guó)家依法征用的土地”屬于國(guó)家。”《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》也明確了“國(guó)家建設(shè)征用的土地屬于國(guó)家所有”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條）。)如此說(shuō)來(lái)，現(xiàn)行土地征收法客觀上是指一般的土地征收。現(xiàn)行法律名義上是土地征用，實(shí)際上是土地征用。無(wú)論是土地征收還是土地征用，國(guó)家都是以公共權(quán)力的名義強(qiáng)行剝奪他人的土地權(quán)利或其他土地權(quán)利，但這種強(qiáng)行剝奪必須以公共利益的存在為條件。公共利益的范圍很廣。國(guó)防、交通、水利、衛(wèi)生、教育、政府機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)都是合適的案例。公共利益并不總是永久的。例如，軍事防御工事可能因完成特定軍事目的而不存在。在這種情況下，不是沒(méi)有考慮是否有必要征收他人的土地或其他權(quán)利，而不是強(qiáng)制征收他人的土地所有權(quán)。從公共利益的性質(zhì)和需要出發(fā)，權(quán)衡具體的公共利益事項(xiàng)，合理劃分土地征收和土地征收，防止集體土地所有權(quán)受到國(guó)家公權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，是保護(hù)土地資源的重要內(nèi)容。你知道嗎