2011年,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布前,建設單位向政府申請拆遷許可。政府許可后,開發商直接對被拆遷戶進行安置補償。新《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后,政府直接參與拆遷征收。如何防止開發商剝削被拆遷戶(1)建立第三方評估體系(2)雖然拆遷具有一定的公共利益色彩,但拆遷補償仍然是平等主體之間的財產關系問題,必須遵循自愿、公平、公正的原則,同等價值和誠信的補償。國家權力干預拆遷是不正當的。但從維護公共利益的角度看,國家權力介入拆遷,以補償為考量,是必要的,也是正當的。但在現實中,維護公共利益往往是損害公民合法權利的借口。強制拆遷還必須在合理補償的前提下進行。對于被拆遷人來說,服從公共利益,只意味著他們同意在合理補償的條件下拆遷、交換利益,并不意味著他們需要犧牲自己的利益。這是一種寶貴的維權意識。不過,對于補償是否合理,開發商可能有不同看法。因此,對于拆遷補償,我們需要有一個客觀公正的評價,否則拆遷人和被拆遷人之間可能會出現你說合理,他說不合理的情況。在雙方難以達成賠償協議的情況下,筆者認為雙方可以共同選擇權威的第三方進行評估。這樣既可以避免公權力對民事活動的過度干預,又可以合法有效地保障被拆遷人的合法利益,從而實現其利益的平衡。目前,與拆遷有關的法律主要包括《物權法》等,物權法關于拆遷的新的主要規定是第四十二條,即“被征收單位和個人的房屋和其他不動產,應當依法給予補償,保護被征收人的合法權益。個人住房的征收還應當保護被征收人的生活條件。這一條款的主要精神是,當業主與開發商發生糾紛時,法院將依法調解并賠償業主。但是,按照什么樣的法律原則,給予什么樣的拆遷補償標準,《物權法》里面并沒有說得很詳細。這一缺陷也使得被拆遷人的權利缺乏合理有利的支持,很容易走上不歸路。因此,必須對涉及當事人切身利益的法律進行認真反復的論證,以保證其在司法實踐中的可操作性。在市場理性人的博弈中,無論是開發商還是拆遷戶,都不會對彼此的利益讓步。因此,如果我們一味地放任公權力,放任公權力,開發商與釘子戶之間的談判就無法通過談判完成,因為交易成本很高。原因是假設拆遷戶有10戶,其余9戶已與開發商簽訂了每戶50萬元的補償協議。此時,如果不能與釘子戶達成拆遷協議,開發商遭受的損失將再增加450萬。因此,釘子戶的“游戲資本”比以前增加了,補償也會更高。當然,開發商只希望補償土地市場價50萬元。由此造成的巨大缺口必將導致極高的交易成本。更重要的是,如果人人都知道做釘子戶的好處,那么人人都想成為后來和開發商談判的人,也就是說,人人都想搭別人的“順風車”。結果,整個開發項目徹底崩潰,原本高效的市場交易徹底失敗。此時,開發商往往用最后的伎倆拉住公權力,讓公權力搬出公共利益施加壓力。其結果自然是矛盾激化,雙方損失慘重。
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