根據我國《土地管理法實施條例》，土地征收的主體是國家，但不可能所有的土地征收都是國家提出的，誰來使用集體土地，誰來申請土地征收。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條具體建設項目需要用地的，必須在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內依法申請使用國有建設用地。能源、交通、水利、礦業、軍事設施建設項目需要在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍以外使用土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：建設項目可行性研究論證，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地規劃審查報告：可行性研究報告報批時，必須附初步報告土地行政主管部門出具的建設項目用地審查報告。（2） 建設單位應當持建設項目的有關批準文件向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，市、縣人民政府土地行政主管部門應當審查申請編制農用地轉用、補充耕地、征地供地計劃（涉及國有農用地的，（二）補充耕地方案應當同時經批準農用地轉用方案的人民政府批準；供地計劃由批準征地的人民政府會同征地計劃批準（涉及國有農用地的，由批準農用地轉用的人民政府會同征地計劃批準）。（3） 農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，并向建設單位出具建設用地批準書。實行國有土地有償使用的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；實行國有土地劃撥使用的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當向土地使用者下達國有土地劃撥決定。（4） 土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍以外的土地，涉及農民集體所有的閑置土地的，只需提交征地方案和供地方案審批。企業征地條件。土地征用必須是為了社會公共利益的需要。土地征收是一種政府行為，是政府的專有權利。其他任何單位和個人都無權征收土地。同時，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

3。必須依法取得批準。國家依照法定程序批準征收土地后，由縣級以上地方人民政府公布并組織實施。對被征地單位要依法給予補償。被征收土地的所有人、使用人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書向當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。被征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。有關法律、行政法規對征收的具體補償標準有專門規定。土地征收向社會公開，接受社會監督。征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，聽取農村集體經濟組織和農民的意見。被征收的農村集體經濟組織應當將征地補償費的收支情況告知其成員，并接受監督。同時，《土地管理法》還明確規定，禁止侵占、挪用土地單位的征地補償費及其他相關費用。

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