12月16日上午，國務院法制辦召開《國有土地上房屋征收拆遷補償條例草案》專家研討會，備受關注。受邀出席研討會的北京大學公眾參與研究與支持中心主任王*鋅在接受采訪時透露，修訂方案初稿已經形成，整個拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”。(魯巴網，12月17日）

據專家介紹，正在討論的議案有很多亮點：如議案內容與北大五位學者此前提案精神基本一致，其中去掉了“被拆遷人”的概念，取而代之的是“被征收人”；“先補償后拆遷”有望寫入新條例，整個拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”；嘗試界定政府對公共利益的征收等。盡管條例需要充分討論和進一步修訂，但要取得這些成果并不容易。然而，在我們期待《拆遷補償條例》修訂的同時，野蠻拆遷事件依然充斥著各大報紙的新聞版面。黑龍江省東寧縣土地出讓金已連續(xù)三年超過5000萬元。今年擬在3年內拆除全縣剩余的60萬平方米平房。在強拆過程中，發(fā)生了多起暴力事件，甚至自焚事件。(大眾汽車網，12月17日）在廣州，12月16日，一位女士購物回來，發(fā)現自己的房子有一間房、一間客廳和一間閣樓，總面積30多平方米，已經變成了平房。大約三個月前，拆遷辦有人說要拆房子，每平方米交500元，但她不同意。對方說，開始拆遷時會通知她，但房子突然被拆了。

毫無疑問，許多野蠻拆遷事件的發(fā)生，與現行拆遷補償條例傾向于保護地方政府和開發(fā)商的利益有關，但很多事件都與地方政府和開發(fā)商公然違反拆遷補償條例有關。以黑龍江省東寧縣的野蠻拆遷為例，北京大學憲法與行政法研究中心的姜安教授認為，《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，房屋拆遷人必須是建設者和土地使用者。東寧縣征地儲備中心采取拆遷方式取得土地，再將土地轉讓給他人建設，不符合中央要求。拆遷人必須具備“拆遷補償安置”條件。土地收購儲備中心沒有資金和房屋可以結算，卻代表政府將被拆遷人的房屋所有權和土地使用權買斷，再通過土地出讓獲利，這與拆遷規(guī)定不符。但不符合《條例》和中央規(guī)定，地方政府仍要進行野蠻拆遷。《物權法》頒布之初，有多少人歡呼雀躍。《物權法》規(guī)定，“為滿足公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地和單位、個人住房等不動產”，“被征收單位和個人的房屋和其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住房，還應當保護被征收人的生活條件，“這是有效保護公民私有財產權的有利條款。然而，這一條款在實踐中卻一直是架空的，因為物權法根本沒有牙，也沒有有效的救濟措施來保護公民的私有財產。同樣，即便是令人作嘔的《拆遷補償條例》也長不出牙齒，這使得公民在《條例》中享有的有限權利在現實中無法得到有效保障。

雖然現行《拆遷補償條例》規(guī)定公民可以向法院起訴，但這只是事后救濟的一種，由于法院的人和財產由地方政府控制，這種有限的救濟無法實現。可以想象，即使修改了《拆遷補償條例》，也增加了許多保護公民私有財產的規(guī)定，但如果新的《條例》不長牙，沒有有效的救濟措施，這些規(guī)定最終會流于形式成為《物權法》。

拆遷律師提示：

要使新《條例》長出牙齒，必須規(guī)定司法裁決的終極原則。沒有法院的最終裁決，政府不能強拆。此外，涉及政府的拆遷應該在不同的地方進行嘗試。此外，還要加強人大救濟和政府行政救濟。對重大拆遷事件，當事人有權向人大申請組成專門調查組進行調查，公民有權逐步向上級政府申請復議。你知道嗎