首先,什么是公共利益?《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定,為公共利益的需要,可以征收個人的房屋或者其他財產(chǎn)權(quán)利。該條確立了只有在公共利益需要的前提下,財產(chǎn)權(quán)利人才能無條件地將物權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家的原則;對于非公共利益的商業(yè)拆遷,財產(chǎn)權(quán)利人可以決定是否轉(zhuǎn)讓其物權(quán)。這無疑是歷史上的一大進步,但法律沒有界定公共利益,卻是一大遺憾。目前,在某些情況下很難界定公共利益。征收屬于公共權(quán)力,不明確公共利益就無法達到立法目的,嚴重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益。我認為,公共利益應(yīng)當符合下列條件:第一,公共利益的受益人必須是國家或者不特定的人;第二,公共利益的受益人必須是多方面不特定的,不能由一個方面來確定;第三,公共利益的受益者必須是持久的;三是公共利益的受益者必須是永久的;四是要準確把握公共利益的層次,切實把握國家整體利益和地方利益。其次,誰界定了公共利益
物權(quán)法沒有界定公共利益。今后,公共利益的定義將由立法部門修改,或由司法部門根據(jù)物權(quán)法的適用情況作出司法解釋。但兩者都面臨著嚴重的滯后性,不能有效地維護權(quán)利人的合法權(quán)益。
更可靠的是法院根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定和案件情況及時界定公共利益,這是符合實際情況的,但需要法院具有高度的中立性,不能受到任何武力的干涉,公正行使司法審查管轄權(quán)。第七條規(guī)定,財產(chǎn)權(quán)的取得和經(jīng)營應(yīng)當遵守法律,尊重社會公德,不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。三是強制搬遷問題在我國各地十分普遍,情況十分復(fù)雜。對于符合公共利益的拆遷,如果在實踐中符合《物權(quán)法》規(guī)定的條件,就不存在強制拆遷,因為被拆遷人拿到了拆遷款,現(xiàn)有的居住條件不降低,大部分被拆遷人就不會拒絕;對于非公共利益的拆遷,根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,權(quán)利人可以拒絕轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)。在這種情況下,不應(yīng)剝奪權(quán)利人的自由意志,因此本案不存在強制拆遷。四是符合公共利益的拆遷補償。
物權(quán)法第四十二條第三款規(guī)定,征收個人住房的,應(yīng)當依法給予拆遷補償;征收個人住房的,還應(yīng)當保障被征收人的生活條件。這就確立了個人住房拆遷條件下的公共利益,雖然權(quán)利人必須轉(zhuǎn)讓財產(chǎn),但得到兩個保障:一是得到補償,二是得到現(xiàn)有居住條件不減少的權(quán)利。這樣,在目前的情況下,任何人都可能成為釘子戶。目前,房價飛漲,過去拆遷是按照被拆遷房屋的價值來計算的,但在實踐中,按照這個標準計算的補償幾乎不可能獲得同樣的居住條件,因此如何有效地解決這個問題成為最現(xiàn)實的問題。我認為解決這個問題的有效辦法是在房屋未被拆遷的情況下,按照房屋的市場價值計算補償,這樣問題就容易解決了。其實,拆遷問題還很多。如何有效地維護物權(quán)法下權(quán)利人的利益將是物權(quán)法下最重要的問題,這也關(guān)系到物權(quán)法的適用。你知道嗎
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