根據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民房屋、其他地上附著物、苗木的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法足額及時(shí)繳納,并為被征收農(nóng)民安排社會(huì)保障費(fèi)。實(shí)踐中,按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定,直接向失地農(nóng)民支付青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi),沒(méi)有異議。但在土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配問(wèn)題上,存在著不同的爭(zhēng)議。產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因是農(nóng)村“集體成員”身份的認(rèn)定、男女地位的不平等、戶籍這一特殊主體并不是確定集體成員身份的唯一依據(jù),但戶籍權(quán)應(yīng)與土地所有權(quán)一并考慮。
一般來(lái)說(shuō),戶籍在村的,只要農(nóng)民身份沒(méi)有改變,就享有土地權(quán)利,土地被征收時(shí),應(yīng)當(dāng)作為集體成員分配土地補(bǔ)償款;即使一個(gè)人的戶籍已遷出村,也不能簡(jiǎn)單粗暴地掠奪其村集體成員資格,還要看他是否仍以村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為收入來(lái)源,村集體義務(wù)的大小等因素。從農(nóng)村征地補(bǔ)償分配糾紛的主體來(lái)看,主要有以下幾種類型,并逐一論述:
首先,已婚婦女要求分配征地補(bǔ)償。根據(jù)《婦女權(quán)利保護(hù)法》第三十二條和第三十三條的規(guī)定,與城鎮(zhèn)職工結(jié)婚的農(nóng)村婦女和因政策原因不能與丈夫定居的居民,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,享有與其他村民同等的補(bǔ)償權(quán)和興趣。實(shí)踐中,大多數(shù)案例都是“已婚農(nóng)婦”的分配補(bǔ)償問(wèn)題。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》,“婦女出嫁所在村要優(yōu)先解決土地承包問(wèn)題。在安置前,已婚婦女母親家所在村不得強(qiáng)行收回其原承包地。對(duì)未辦理續(xù)約手續(xù)的已婚婦女,在辦理續(xù)約手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)給予承包地。對(duì)已完成婚后續(xù)約工作的婦女,如當(dāng)?shù)貙?shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的辦法,應(yīng)在“小調(diào)整”中統(tǒng)籌解決;如果地方政府實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策,就應(yīng)該保留已婚婦女母國(guó)的承包地,這就意味著“已婚農(nóng)婦”的集體成員權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)在母國(guó)和村莊之間根據(jù)實(shí)際情況確定,不應(yīng)以戶籍或婚姻為由推卸責(zé)任,而應(yīng)以征地時(shí)土地是否在婆家重新分配為準(zhǔn),從而避免土地流失“兩頭都丟”的問(wèn)題。第二,對(duì)于農(nóng)村多余的女婿,應(yīng)該分配征地補(bǔ)償金。
只要戶籍遷入,所帶子女在當(dāng)?shù)鼐幼。逦瘯?huì)就要保證他們享有與村民同等的待遇,不得以違反國(guó)家政策和公民基本權(quán)利的方式,扣除或者減少與村民同等待遇的補(bǔ)償。第三,關(guān)于離婚或喪偶的女性。
根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》,“婦女離婚、喪偶后仍住在原居住地的,原居住地應(yīng)當(dāng)保證有承包地份額。離婚、喪偶后不在原居住地居住,新居住地尚未為其解決土地承包問(wèn)題的,原居住地所在村保留土地承包權(quán)。”因此,土地征收劃撥權(quán)應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地為原居住地實(shí)施。四是關(guān)于農(nóng)業(yè)戶籍向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
對(duì)于進(jìn)入大中專的農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生來(lái)說(shuō),雖然戶口遷到了上學(xué)的學(xué)校,但只是為了方便學(xué)習(xí)和管理,畢業(yè)后還是要遷回原籍,上學(xué)期間沒(méi)有獨(dú)立的收入來(lái)源。他們還需要把村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地和收入作為他們的基本生活條件和基本生活保障,因此,他們沒(méi)有失去村組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格,因此不能剝奪他們參與土地補(bǔ)償分配的權(quán)利。第五,關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題。
,由于其在本市的戶籍仍在當(dāng)?shù)兀砸揽考w土地生存。勞動(dòng)只是原集體土地收入的額外收入,不改變其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。因此,應(yīng)該和村里的村民平分。第六,關(guān)于超生兒童問(wèn)題。
雖然超生違反了國(guó)家計(jì)劃生育政策,但超生子女依賴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的事實(shí),仍然決定了他們作為集體組織的新成員,接受相應(yīng)處罰并執(zhí)行到位的,有權(quán)獲得相應(yīng)的征地補(bǔ)償。7服兵役。
具有農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)役志愿兵,不停止發(fā)放福利;晉升、轉(zhuǎn)業(yè)到部隊(duì)義務(wù)兵并有固定工資的,停止發(fā)放福利。你知道嗎
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