《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十七條：“房地產(chǎn)權(quán)證是權(quán)利人享有房地產(chǎn)物權(quán)的證明。房地產(chǎn)權(quán)證記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)一致。如有不一致之處，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)，但有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿有錯(cuò)誤的除外。”。因此，房屋的面積和是否是合法建筑物一般都有房地產(chǎn)權(quán)證等房地產(chǎn)權(quán)證。但在實(shí)踐中，很多農(nóng)村房屋沒(méi)有房產(chǎn)證，不能一概而論。然而，在許多地方，航空照片被用來(lái)確定該地區(qū)和非法建設(shè)。這合法嗎？

根據(jù)航拍照片，沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)確定這一地區(qū)以及是否是違法建筑。限期違法建設(shè)、拆除的認(rèn)定由行政處罰法規(guī)定，行政處罰法規(guī)定的處罰依據(jù)是法律、行政法規(guī)和規(guī)章。航拍照片只是政府“紅頭文件”的基礎(chǔ)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，違法建筑主要是指未經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門批準(zhǔn)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。按照“法不回頭”的原則，法律實(shí)施前的房屋，即使沒(méi)有相關(guān)證明，也不能憑航拍照片認(rèn)定為違法建筑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告或者由省、自治區(qū)、直轄市鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在這里，我們需要特別注意“應(yīng)該”這個(gè)詞“應(yīng)該”表示這里的規(guī)定是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即必須滿足的條件。不符合這些條件是違法的。

由此可以得出結(jié)論：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，無(wú)論是單位還是個(gè)人都必須申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，否則其建設(shè)行為屬于違法建設(shè)行為，建設(shè)設(shè)施屬于違法建設(shè)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令停止施工。從這部法律可以看出，違反規(guī)劃的違法建設(shè)可以分為兩種情況：“一種是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，可以憑許可證建設(shè)的違法建設(shè)之一是違反建設(shè)工程條例的違法建設(shè)規(guī)劃許可證。

第一種情形是指建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)或者未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；第二種情形涉及面廣，是指建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，當(dāng)事人雖取得城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建造的構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施。從查處違法建筑的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的違法建筑主要有以下幾種情況：少批多建，實(shí)際建筑面積超過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)建筑面積的；一經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)二層、三層的，批準(zhǔn)實(shí)際建設(shè)二層、三層的；超出建設(shè)范圍的，在開發(fā)住宅小區(qū)的情況下，未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)擅自建設(shè)配套設(shè)施和物業(yè)管理用房；擅自改變規(guī)劃建設(shè)，不按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建筑風(fēng)格、綠地面積、外墻裝修等，其他違反規(guī)劃規(guī)定的。最常見的是前兩起，占違法建筑總數(shù)的60%以上。

以上知識(shí)是對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的解答。政府根據(jù)2005年的航拍照片來(lái)判定違章建筑是不合理的。是否屬于違法建設(shè)，要由規(guī)劃國(guó)土部門審批、歷史原因等因素來(lái)確定。如果您需要法律幫助，歡迎來(lái)到律霸進(jìn)行法律咨詢。你知道嗎