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寧波
舊城改造規劃：善用歷史，與公益結盟
昨日起，廣州市規劃局正式公布《廣州市城市更新規劃綱要》（征求意見稿），向社會征求意見。根據規劃綱要，廣州建成30多年的歷史老城區，明確劃分為文物保護區、歷史文化街區、景觀協調區和一般老城區，并提出不同的整治策略，切實引導廣州市“三舊”（老城區、老村、老廠）改造，保護廣州市傳統歷史文化資源。以協調舊城改造為目標的規劃綱要，一開始就明確強調歷史文化積淀是舊城的底蘊，也是廣州建設世界文化名城的寶貴資源。草案首次將大拆大建的舊城改造形象和舊城柔美的歷史文化積極地結合在一起。對于很多關心廣州城市建設的人來說，這是辛酸之后的驚喜。在舊城亂拆亂建之后，《廣州舊城改造規劃綱要》至少表明，廣州已經開始在政策理念上樹立舊城改造的歷史文化意識。現實往往是僵硬的，但從鞠躬到歷史，廣州城市建設的場景可能有所不同。
就世界而言，舊城改造在城市建設和發展中起著特別重要的作用。作為城市治理的命題，廣州的舊城改造，乃至中國城市的舊城改造，都具有一定的城市發展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，在于它在舊城歷史文化保護上犯下了不可估量的錯誤。上世紀80年代和90年代，廣州單方面模仿香港，追求高比，大肆引進開發商參與舊城改造，并進行大規模拆遷、大規模搬遷和大規模重建。高架橋和內環路的大規模建設，也使嶺南街道的空間感和民俗風情在舊城中不復存在，大大降低了城市的歷史風貌。
現在從頭開始。《廣州市舊城改造規劃綱要》明確，舊城住房質量、生活安全、公共配套設施、基礎設施、交通布局、空間環境等方面需要改造。從《綱要》中吸取的歷史教訓是，一哄而上的舊城改造完全忽視了城市的歷史文化底蘊，一次次導致對廣州歷史風貌的建設性破壞。現在，通過城市規劃整合舊城改造，把過去無序的舊城基層街區改造開始納入舊城歷史、文化、社區、生態的綜合政策考量。但是，從目前城市治理中規劃本身的實際情況來看，《廣州舊城改造規劃綱要》的公布只能算是一個積極的信號，這說明我們在政策理念上已經不再把舊城當作城市建設的敵人。然而，今天的許多事實表明，觀念往往只代表了理想的自我形象，而且大多落入現實，這也適用于廣州的城市建設。因為理念的提升有賴于理性的認知，而現實的改善有賴于利益的博弈。過去，舊城改造中歷史文化資源的流失，與其說是因為當時沒有認識到歷史文物的價值，不如說是因為壓倒性的利益驅動。在《規劃綱要》提出這一概念的當下，我們更應該關注舊城改造中利益協調機制的進展。你知道嗎
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