昨日起，廣州市規(guī)劃局正式公布《廣州市城市更新規(guī)劃綱要》（征求意見稿），向社會征求意見。根據(jù)規(guī)劃綱要，廣州建成30多年的歷史老城區(qū)，明確劃分為文物保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、景觀協(xié)調(diào)區(qū)和一般老城區(qū)，并提出不同的整治策略，切實引導(dǎo)廣州市“三舊”（老城區(qū)、老村、老廠）改造，保護(hù)廣州市傳統(tǒng)歷史文化資源。以協(xié)調(diào)舊城改造為目標(biāo)的規(guī)劃綱要，一開始就明確強(qiáng)調(diào)歷史文化積淀是舊城的底蘊(yùn)，也是廣州建設(shè)世界文化名城的寶貴資源。草案首次將大拆大建的舊城改造形象和舊城柔美的歷史文化積極地結(jié)合在一起。對于很多關(guān)心廣州城市建設(shè)的人來說，這是辛酸之后的驚喜。在舊城亂拆亂建之后，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》至少表明，廣州已經(jīng)開始在政策理念上樹立舊城改造的歷史文化意識?，F(xiàn)實往往是僵硬的，但從鞠躬到歷史，廣州城市建設(shè)的場景可能有所不同。

就世界而言，舊城改造在城市建設(shè)和發(fā)展中起著特別重要的作用。作為城市治理的命題，廣州的舊城改造，乃至中國城市的舊城改造，都具有一定的城市發(fā)展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，在于它在舊城歷史文化保護(hù)上犯下了不可估量的錯誤。上世紀(jì)80年代和90年代，廣州單方面模仿香港，追求高比，大肆引進(jìn)開發(fā)商參與舊城改造，并進(jìn)行大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷和大規(guī)模重建。高架橋和內(nèi)環(huán)路的大規(guī)模建設(shè)，也使嶺南街道的空間感和民俗風(fēng)情在舊城中不復(fù)存在，大大降低了城市的歷史風(fēng)貌。

現(xiàn)在從頭開始。《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》明確，舊城住房質(zhì)量、生活安全、公共配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通布局、空間環(huán)境等方面需要改造。從《綱要》中吸取的歷史教訓(xùn)是，一哄而上的舊城改造完全忽視了城市的歷史文化底蘊(yùn)，一次次導(dǎo)致對廣州歷史風(fēng)貌的建設(shè)性破壞?，F(xiàn)在，通過城市規(guī)劃整合舊城改造，把過去無序的舊城基層街區(qū)改造開始納入舊城歷史、文化、社區(qū)、生態(tài)的綜合政策考量。但是，從目前城市治理中規(guī)劃本身的實際情況來看，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》的公布只能算是一個積極的信號，這說明我們在政策理念上已經(jīng)不再把舊城當(dāng)作城市建設(shè)的敵人。然而，今天的許多事實表明，觀念往往只代表了理想的自我形象，而且大多落入現(xiàn)實，這也適用于廣州的城市建設(shè)。因為理念的提升有賴于理性的認(rèn)知，而現(xiàn)實的改善有賴于利益的博弈。過去，舊城改造中歷史文化資源的流失，與其說是因為當(dāng)時沒有認(rèn)識到歷史文物的價值，不如說是因為壓倒性的利益驅(qū)動。在《規(guī)劃綱要》提出這一概念的當(dāng)下，我們更應(yīng)該關(guān)注舊城改造中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)展。你知道嗎