近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家對農(nóng)業(yè)的重視和新一輪土地改革的浪潮,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快并席卷全國。隨著流轉(zhuǎn)面積的增長,由承包地引發(fā)的糾紛也呈上升趨勢。那么,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生時,有哪些渠道可以解決?土地流轉(zhuǎn)糾紛解決渠道1。當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛,即土地流轉(zhuǎn)糾紛的當(dāng)事人,在采取其他方式解決糾紛之前,首先應(yīng)當(dāng)在相互理解的基礎(chǔ)上,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,自愿協(xié)商解決,雙方應(yīng)直接協(xié)商解決各自的爭議。當(dāng)然,在采取其他方式解決爭議的過程中,只要雙方愿意,可以繼續(xù)通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議。采用協(xié)商的方式解決糾紛,可以大大減少雙方解決糾紛的時間、精力和成本,有利于及時化解矛盾,維護(hù)雙方的正常關(guān)系。在土地出讓糾紛中,如果雙方不愿協(xié)商或協(xié)商不成(如一方達(dá)成協(xié)議協(xié)商解決后反悔),可以通過調(diào)解解決。調(diào)解解決土地承包經(jīng)營糾紛,必須堅(jiān)持自愿原則,在雙方充分自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。《農(nóng)村土地承包法》特別指出,當(dāng)事人可以向村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申請調(diào)解解決糾紛。究其原因,主要是村民委員會作為村民自治組織,具有依法調(diào)解和解決民事糾紛的職能。由于村民委員會熟悉情況,具有一定的權(quán)威性,村民委員會作為調(diào)解人有利于及時、合理地解決糾紛。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)民的基層政權(quán)組織,承擔(dān)著農(nóng)村土地承包的基本管理工作,掌握承包等基本信息,熟悉土地承包情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行的調(diào)解,特別是不屬于同一村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民之間土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解,具有其他組織和個人所不具備的公正性和權(quán)威性。因此,一般來說,同一村組村民之間的土地承包經(jīng)營糾紛,可以由村民委員會解決;村民之間、村民與其他單位之間的土地承包經(jīng)營糾紛,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府解決。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)及時邀請雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議,幫助和督促雙方自覺履行協(xié)議,徹底解決爭議。無論由誰主持調(diào)解,調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議均不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。如果雙方都愿意履行協(xié)議,在協(xié)議成功履行后,爭議將得到徹底解決。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,當(dāng)事人一方食言不愿履行的,或者調(diào)解后未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院提起訴訟。三是仲裁機(jī)構(gòu)裁決土地出讓糾紛當(dāng)事人不愿協(xié)商,協(xié)商不成的。調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。考慮到勞動爭議和農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性,《仲裁法》第七十七條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部勞動爭議和農(nóng)業(yè)承包糾紛的仲裁應(yīng)當(dāng)另行規(guī)定”,因此,明確了《仲裁法》不適用于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包經(jīng)營糾紛。土地承包經(jīng)營是一種特殊的經(jīng)濟(jì)仲裁,不同于仲裁法規(guī)定的一般商事仲裁。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營糾紛的當(dāng)事人,都可以申請仲裁。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的土地承包沒有明確的區(qū)分。目前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁尚無統(tǒng)一立法。”
在實(shí)踐中,地方政府主要依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)進(jìn)行決策。具體做法基本相同,但也有區(qū)別。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條、第五十二條原則上規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁,為制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包仲裁辦法提供了立法依據(jù)和原則。有關(guān)部門正在制定農(nóng)村土地承包仲裁的具體辦法。在土地出讓糾紛中,當(dāng)事人對裁定不服的,可以自收到裁定書之日起30日內(nèi),以對方為被告向人民法院提起民事訴訟,通過訴訟保護(hù)自己的權(quán)益。受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,查閱有關(guān)農(nóng)村土地承包的司法解釋和政策性文件,審理案件,查明事實(shí),依法作出判決,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。人民法院受理案件后,應(yīng)當(dāng)依法直接作出判決,不得撤銷裁決,不得請求仲裁機(jī)構(gòu)重新仲裁。也就是說,當(dāng)事人不服裁定,向人民法院提起訴訟后,裁定自動喪失法律效力,人民法院判決解決糾紛。
解決土地承包經(jīng)營糾紛有四種方式,訴訟是最終解決辦法。當(dāng)事人之間的協(xié)商、調(diào)解不是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的前置程序,也不是訴訟前的必要程序。理論上,當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解直接申請仲裁;同時,協(xié)商、調(diào)解、仲裁不是向人民法院提起訴訟的前置程序。土地承包糾紛發(fā)生后,當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁,直接向人民法院提起民事訴訟。但在實(shí)踐中,協(xié)商、調(diào)解、仲裁貼近農(nóng)民,程序簡單,方便群眾,及時有效,受到群眾歡迎。你知道嗎
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