1、 合同變更和終止中存在的問題（1）問題：合同單方變更和終止中存在的問題有兩個方面：發(fā)包人或承包人。從承包人的角度看：（1）變更合同標的，即在不改變合同內(nèi)容的情況下，用新的合同標的替換原合同標的，是將合同轉(zhuǎn)讓給第三人；（2）承包人擅自改變土地用途，進行破壞性的違法行為掠奪性經(jīng)營；（三）承包人改變土地承包性質(zhì)或者建造房屋或者承包出租；（四）未在約定期限內(nèi)支付承包費或者根本不支付承包費的。從發(fā)包人的角度看：由于一些文秘工程、樣板工程、形象工程的影響，（1）發(fā)包人單方面干涉承包人的經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)，強迫承包人種植果樹，強迫承包人準備建設溫室等重新種植農(nóng)民不愿從事的產(chǎn)業(yè)。（2） 一些村干部看到，原來農(nóng)村承包費低，但隨著當前市場的變化，重新承包可以獲得更大的經(jīng)濟效益。在群眾或村干部的操縱下，單方面收回土地或?qū)⒏哳~承包費轉(zhuǎn)包給第三人，提出變更或解除合同。這些問題的出現(xiàn)引發(fā)了合同解除糾紛的訴訟。如1993年劉家店村委會與被告人劉某安簽訂的合同糾紛案，雙方約定村委會將2.5畝閑置荒地租給被告人種植花壇。前三年的年承包費為每畝50元，第四年起每畝80元。如果一方不支付合同費用，另一方可以隨時終止合同。2002年，由于村里宅基地緊缺，一些村民鼓勵村委會除了提出承包要求外，還要提出解決辦法。在辦案過程中有兩種不同的理解：一是根據(jù)合同自愿原則，當事人有權(quán)在法律范圍內(nèi)自愿解除合同?！逗贤ā返?3條規(guī)定，“當事人協(xié)商一致的，可以解除合同，當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件滿足時，有權(quán)解除合同的人可以解除合同”，根據(jù)這一規(guī)定，合同解除可以分為協(xié)商解除和合同解除權(quán)。在本案中，當事人在合同中約定，在履行合同過程中存在一定情況，一方或雙方有權(quán)解除合同。因此，應支持一方的請求。一種理解是：雖然雙方當事人約定了解除合同的條件，但結(jié)合本案，被告人在承包地上種植了樹木、果樹，有的已經(jīng)成材。被告解除合同后種植的成型果樹難以處理。根據(jù)《民法通則》第一百一十一條“一方不履行合同義務或者不履行合同義務”的規(guī)定，條件確定的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失結(jié)合本案，考慮到經(jīng)濟合理性，可以要求被告采取補救措施，減少被告的損失，并支付合同費用。依法駁回原告的訴訟請求?！逗贤ā返?10條規(guī)定，“一方當事人不履行非貨幣義務或者不按照約定履行非貨幣義務的，另一方當事人可以要求履行，但有下列情形之一的除外：一）在法律上或者事實上不能履行。2） 債務標的不適合強制履行或者履行成本過高。3） 債權(quán)人未在合理期限內(nèi)要求履行債務。筆者同意第一種觀點，理由是：從嚴格的法律意義上講：合同終止是指合同生效成立后，在滿足合同終止條件的情況下，由于一方意思表示或雙方同意而解除合同關系的行為。從其特點來看：合同的解除適用于合法有效的合同，而且解除也必須符合法律規(guī)定的條件，約定解除是法律規(guī)定的條件之一。任何一個合同的違約，無論程度如何，都可以終止合同。根據(jù)《合同法》第六十一條的規(guī)定，只有當雙方當事人對合同的質(zhì)量、價格、地點沒有約定或者約定不明確，不能按照第六十一條的規(guī)定承擔違約責任時，才適用補救措施。因此，本案從經(jīng)濟合理性和補救措施的角度來看，顯然是對協(xié)議解除權(quán)行使內(nèi)涵的拓展。你知道嗎