如何確定交通事故責(zé)任確認(rèn)書的有效性

I.交通事故責(zé)任確認(rèn)書的法律屬性分析現(xiàn)場調(diào)查、檢查、調(diào)查及相關(guān)檢查鑒定結(jié)論，并及時出具交通事故確認(rèn)書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)寫明事故的基本事實、原因和當(dāng)事人的責(zé)任，送達當(dāng)事人。”結(jié)合公安部《公共交通管理（2008）第號道路交通事故處理工作規(guī)范》的規(guī)定，交通事故鑒定書應(yīng)當(dāng)具備以下法律屬性：

（1）。交通事故認(rèn)定書是公安機關(guān)交通執(zhí)法程序合法性的核心證明文件。交通事故鑒定書是公安機關(guān)在交通執(zhí)法中的記錄，是證明公安交警部門執(zhí)法程序合法性的核心法律文書。交通事故確認(rèn)書是公安機關(guān)通過對現(xiàn)場的調(diào)查、技術(shù)分析、檢查、鑒定等工作做出的。是公安機關(guān)根據(jù)自身技術(shù)和經(jīng)驗得出的技術(shù)結(jié)論。交通事故鑒定書記載了事故發(fā)生的時間、地點、事故原因和過程，以及公安機關(guān)在履行職責(zé)過程中的行為?？梢哉f，交通事故鑒定書是公安機關(guān)在交通執(zhí)法過程中的“執(zhí)法工具”。（2） 交通事故鑒定是公安機關(guān)交警部門處理交通事故的主要法律文書。

公安機關(guān)作出交通事故確認(rèn)書后，當(dāng)事人無異議的，公安機關(guān)主要按照確認(rèn)書對有關(guān)當(dāng)事人進行處理。只有查清事故原因和過程，才能依法作出具體行政行為。交通事故鑒定書無疑是公安機關(guān)處理交通事故的主要法律文書。因此，交通事故認(rèn)定是公安機關(guān)處理交通事故的“標(biāo)尺”?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚硪?guī)范》第七十一條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自交通事故鑒定書制作之日起五日內(nèi)，按照《道路交通安全違法行為處理程序》的規(guī)定處罰當(dāng)事人的道路交通安全違法行為。”交通事故確認(rèn)書是公安機關(guān)自行處理交通事故的證據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故責(zé)任人進行行政處罰的依據(jù)，以及公安機關(guān)調(diào)解交通事故損害賠償的依據(jù)。二是交通事故確認(rèn)書證據(jù)效力的判斷（一）、交通事故確認(rèn)書的性質(zhì)。目前，學(xué)術(shù)界對交通事故認(rèn)定是否為證據(jù)存在兩種不同的理論：一種是具體行政行為理論。持有具體行政行為理論的學(xué)者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定是公安機關(guān)依法行使職權(quán)。通過對交通事故的調(diào)查取證，確定有關(guān)當(dāng)事人是否有違法行為，違法行為是否與交通事故有關(guān)行政行為的發(fā)生與損害后果之間的因果關(guān)系是能夠產(chǎn)生法律效力的行政行為。因此，有關(guān)當(dāng)事人對公安機關(guān)的交通事故認(rèn)定不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟，以實現(xiàn)法律救濟。二是證據(jù)理論。持這一理論的學(xué)者認(rèn)為，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)調(diào)查，對交通事故現(xiàn)場進行檢查、調(diào)查并得出相關(guān)檢查、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故確認(rèn)書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)寫明事故的基本事實、原因和當(dāng)事人的責(zé)任，送達當(dāng)事人。”由于《基本法》對交通事故鑒定的性質(zhì)進行了認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從立法的角度進行判斷，因此交通事故鑒定屬于證據(jù)。

筆者認(rèn)為，原交通事故責(zé)任認(rèn)定書突出了公安機關(guān)對交通事故責(zé)任的劃分。2003年通過的《中華人民共和國道路交通安全法》修改為《交通事故確認(rèn)書》，缺少“責(zé)任”二字。其立法初衷是強調(diào)公安機關(guān)對交通事故事實的認(rèn)定及其初衷的改變。二是根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故鑒定書作為辦理交通事故案件的依據(jù)和證據(jù)的使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對交通事故確認(rèn)書中的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟?！?。從以上規(guī)定可以看出，交通事故鑒定書在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)。第三，證據(jù)的基本屬性只能是客觀性、相關(guān)性和合法性。

公安機關(guān)交警部門使交通事故鑒定書、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序合法，具有合法性；通過現(xiàn)場勘查和技術(shù)內(nèi)容，具有客觀真實性；揭示了時間、地點、地點等，事故原因、責(zé)任人和事故車輛，并與案件事實有關(guān)聯(lián)。因此，確認(rèn)屬于證據(jù)，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，屬于法定證據(jù)。第二，交通事故認(rèn)定的證據(jù)形式。

交通事故確認(rèn)書屬于證據(jù)，學(xué)界對其屬于何種證據(jù)形式存在分歧。有學(xué)者認(rèn)為屬于鑒定結(jié)論。原因是2000年公安部《關(guān)于地方政府法制機構(gòu)能否受理交通事故責(zé)任認(rèn)定復(fù)議申請的批復(fù)》（公安字[2000]1號），公安機關(guān)查明交通事故事實后，將交通事故責(zé)任確認(rèn)書作為證據(jù)形式，根據(jù)當(dāng)事人的違法行為與交通事故的因果關(guān)系以及違法行為的作用，得出鑒定結(jié)論在交通事故中。

一些學(xué)者認(rèn)為，交通事故鑒定書應(yīng)該是官方文件。這是因為確認(rèn)既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，更不同于一般的書證。根據(jù)交通事故認(rèn)定的內(nèi)容，由具體公安機關(guān)交警部門作出，應(yīng)當(dāng)是公文的書證，具有較高的證據(jù)效力。有學(xué)者認(rèn)為，交通事故鑒定屬于檢驗記錄。理由是，交通事故鑒定書是公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場遺留痕跡的反映、交通事故現(xiàn)場物品的位置和長度作出的推定。因此，符合勘驗筆錄的特點。筆者贊同書證理論。（3） 人民法院審理機動車交通事故責(zé)任糾紛案件的基本地位。在辦案實踐中，人民法院對交通事故認(rèn)定的基本立場可以概括為兩種：一是“以審查為重點”，即堅持民事證據(jù)的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，審查客觀性，交通事故認(rèn)定的相關(guān)性和合法性。究其原因，主要有兩個方面：民事訴訟法中當(dāng)事人無需提供證據(jù)的規(guī)定不包括當(dāng)事人的意思表示