1、 農民購買、使用直接用于農業生產的農業生產資料,是否適用《消費者權益保護法》第六十二條的規定。農民購買和使用直接用于農業生產的生產資料,參照本法執行。《規定》之所以參照執行而不是直接適用,主要是因為《消費者權益保護法》的適用范圍是生活消費,而不是生產經營消費。農民購買和使用直接用于農業生產的生產資料,本質上屬于生產和消費。然而,《消費者權益保護法》頒布后,我國農村普遍實行家庭聯產承包責任制。一方面,農業生產力和農民經濟能力不高;另一方面,假農藥、假化肥、假種子等農業生產資料損害農民的情況仍然十分嚴重,農民受損后沒有適當的途徑尋求保護。為了體現對農民權益的特殊保護,在保持《消費者權益保護法》調整范圍不變的前提下,《消費者權益保護法》對農民購買、使用農產品作出了適用規定。與一般消費者維權相比,農民在農資消費中的維權主要有以下特點:一是農民的消費知識不足,權益容易受到侵害。農產品技術含量高、專業性強,農民很難了解農產品的質量、主要成分、規格、功效等方面。因此,他們缺乏對假冒農產品的識別能力,導致其權益受到侵害。二是在農業消費資料領域難以提供證據。農民在購買和使用農產品時,大多沒有索取銷售發票或購買憑證的習慣,不注意保留包裝袋、農產品樣品等證據,出現糾紛時難以提供證據。同時,農業生產周期長。即使農民在購買和使用農產品時保留了相關證據,但由于時間長,很可能會丟失原始證據。三是農業生產資料糾紛認定困難。二是農業生產資料糾紛認定存在三大難點:一是認定過程難以啟動。一般來說,農產品的質量問題不可能在短時間內發現,比如種子。有些問題可能要等到播種后才發現。又如化肥、農藥的施用存在濃度比和作用時間的問題。當農民與農資經營者就農資本身的質量或農民對農資的不當使用發生糾紛時,如果沒有保留樣本,就無法認定。二是因果關系難以確定。農業生產周期長,受氣候、環境、土壤、合理施用等因素影響,從事農業生產的人員素質也相差很大,因此很難確定造成農民損失的具體原因。最后,很難確定損失金額。與一般的生活消費不同,農資消費是一種生產性消費。由于農產品消費的生產性特點,農產品質量給農民造成的損失不僅包括購買農產品的直接損失,還包括農作物受損、減產或停產的間接損失,在實踐中難以確定。四是農資消費維權成本高。農業生產資料糾紛的認定成本高,使得許多農民在權衡利弊后放棄權利。根據《消費者權益保護法》、《農業法》、《種子法》的規定,針對農民購買、使用農資產品的權益保護,如保護主體、解釋義務、賠償責任等問題,提出了相應的法律保護措施,農藥管理法規等法律法規,基本可以滿足權益保護的要求。因此,對農資產品的消費仍然維持參照執行的規定。
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