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寧波
建立農村水污染受害者社會救助機制
2008年7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理李強召開全國農村環境保護工作電視電話會議。他在講話中強調，農村環境保護事關農民切身利益、人民福祉和全國可持續發展。解決危及農民健康的環境問題，是改善和保障民生的迫切需要。農村環境質量是農民生活質量的重要組成部分。當前，一些地方的環境狀況不僅沒有好轉，反而在惡化。飲用水安全問題十分突出。近年來，因環境污染和生態破壞引發的投訴明顯增多，而且大多發生在農村地區。農村水污染的受害者無疑是一個非常重要的問題。根據國家環保總局2006年發布的《全國農村小康環境保護行動計劃》數據，農村自來水普及率不到40%，僅有14%的村有供水設施，用水器具質量和效率低下，處理設施簡單。農村飲水不安全人口約3.2億人，其中1.9億人飲用水中有害物質超標，6300多萬人飲用苦咸水3800多萬人。飲水氟含量大于2mg/L的人群約占病區總人口的40%。不安全的飲用水導致了一些農村地區的流行病。可見，我國農村水污染受害人數眾多，分布廣泛。水污染沖突和水污染相關疾病相當廣泛。近年來，新聞媒體報道的水污染相關疾病高發村遍布全國20多個省（市）。如何使農村水污染受害者得到及時、有效、全面的救助，已成為我國社會發展過程中一個事關民生的全局性、戰略性和重要問題。
中國政府一直高度重視農村水污染災民的救助工作，為農村飲水安全采取了一系列措施，投入了大量資金。但農村水污染受害者接受救助的比例較小，救助的主要內容是清潔飲用水救助，醫療救助不足。但這些救助屬于事后救助，范圍小，效果差。目前存在著救助主體單一、救助資金來源不足、救助項目單一、救助可持續性不強、缺乏相關制度和法律支持、受害人自救能力差等問題。目前，理論界主要集中在問題的訴求、污染者補償和政府救助等方面。政策層面多為典型地區應對突發事件的臨時性對策，如何建立農村水污染受害者的長效機制和對策亟待探索。可以發現，通過法律訴訟解決農村水污染受害人的賠償問題，時間長，技術問題多，使水污染受害人、責任企業和政府陷入困境，造成社會運行成本高，不能從根本上解決水污染問題農村水污染受害者的生存和發展。由于我國農村水污染受害者是我國獨特國情下社會發展到一定階段的歷史產物，將全部責任推給企業和政府不利于問題的解決。只有調動全社會資源，走出一對一的責任負擔分工，才能及時有效地解決我國農村水污染受害者的現實生存和發展問題農村水污染受害者社會救助機制迫在眉睫。社會救助是政府主導、企業承擔、社會資源動員、農村社區支持的一種全面、及時的救助形式。你知道嗎
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