低保標(biāo)準(zhǔn)

非農(nóng)業(yè)戶(hù)口低保標(biāo)準(zhǔn)： 是指家庭人均收入低于我市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

一、 無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人居民；

二、 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于我市最低生活保障的居民；

三、 在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。

四、 凡符合保障人員條件的居民，本人寫(xiě)出申請(qǐng)到所管轄的居委會(huì)申報(bào)。

五、 居委會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況到申請(qǐng)人家進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，是否符合保障條件。 六、 居委會(huì)把調(diào)查結(jié)果及相關(guān)證明報(bào)送辦事處民政科核實(shí)。

七、 對(duì)符合條件的保障人員發(fā)放城市居民最低生活保障申請(qǐng)表填寫(xiě)，報(bào)區(qū)民政局審批。

八、 審批后對(duì)保障人員建檔、建卡管理，方能領(lǐng)取低保金。

辦理流程

一、 無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人居民；

二、 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于我市最低生活保障的居民；

三、 在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。

四、 凡符合保障人員條件的居民，本人寫(xiě)出申請(qǐng)到所管轄的居委會(huì)申報(bào)。

五、 居委會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況到申請(qǐng)人家進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，是否符合保障條件。

六、 居委會(huì)把調(diào)查結(jié)果及相關(guān)證明報(bào)送辦事處民政科核實(shí)。

七、 對(duì)符合條件的保障人員發(fā)放城市居民最低生活保障申請(qǐng)表填寫(xiě)，報(bào)區(qū)民政局審批。

八、 審批后對(duì)保障人員建檔、建卡管理，方能領(lǐng)取低保金。

關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣民政局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、經(jīng)管等部門(mén)研究擬定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。

（三）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，對(duì)本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)作適時(shí)調(diào)整。

二、關(guān)于農(nóng)村低保范圍 .

（一）凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶(hù)口，家庭年人均收入低于戶(hù)籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員；

2． 其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

（四）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口混合的家庭，符合本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。

三 關(guān)于農(nóng)村低保資金 實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，按照市人民政府財(cái)政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入?yún)^(qū)縣人民政府財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（一）每年年底前，由區(qū)縣民政部門(mén)在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

（二）區(qū)縣財(cái)政部門(mén)按審核后的用款計(jì)劃，提前做出預(yù)算，按時(shí)撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來(lái)專(zhuān)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。

（三）市財(cái)政將實(shí)施農(nóng)村低保制度因素納入市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法中，保證財(cái)政困難地區(qū)的基本需求。 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由降低農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)保對(duì)象排斥在外。同時(shí)，應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)和民間組織以及個(gè)人為農(nóng)村低保工作提供捐贈(zèng)、資助，逐步建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)保障實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委可通過(guò)各種幫扶措施，增加對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活補(bǔ)貼。

四 關(guān)于申請(qǐng)，審批程序

（一）申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地的村委會(huì)提出申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料： 1 申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件三）； 2 戶(hù)口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）。 4 相關(guān)證明材料： （1） 夫妻一方為外省或者外區(qū)縣戶(hù)口，需提供結(jié)婚證和戶(hù)口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶(hù)口證明。 （2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書(shū)（調(diào)解）書(shū)。 （3）優(yōu)撫對(duì)象需提供能夠確認(rèn)其身份的證明材料。 （4）殘疾人需提供殘疾證。 （5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。 （6）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。 （7）民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

（二） 家庭成員戶(hù)口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)，要向家庭主要成員所在地（家庭長(zhǎng)期生活地）村委會(huì)提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶(hù)口所在地的村委會(huì)提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

（三） 村委會(huì)受區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)受理本轄區(qū)農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)，日常管理及服務(wù)等工作。 1. 對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記，填寫(xiě)《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)登記表》（見(jiàn)附件四），核實(shí)其家庭基本情況，并成立由村委會(huì)成員，村民代表及其他人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，必要時(shí)提交村民代表大會(huì)討論。 2. 對(duì)認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)家庭，填寫(xiě)《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件五），并提出具體意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 3. 對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請(qǐng)人做出解釋。

（四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查，鄰里訪問(wèn)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，并根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》（另行印制）；主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后將申請(qǐng)材料上報(bào)區(qū)縣民政局。

（五）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（另行印制）并填寫(xiě)《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表》（見(jiàn)附件六）備案。

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)縣民政局審核，集中供養(yǎng)的五保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象等特殊人員，由區(qū)縣民政局審核，集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。

（七）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在正式受理申請(qǐng)（申請(qǐng)人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在于25個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)縣民政部門(mén)門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合條件的，區(qū)縣民政部門(mén)應(yīng)在正式受理申請(qǐng)后35個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的理由。對(duì)因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時(shí)受理申請(qǐng)和審批。

（八）農(nóng)村低保待遇的審批實(shí)行公示告誡。對(duì)批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，在其戶(hù)口所在地村委會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民對(duì)享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)縣民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)縣民政局應(yīng)當(dāng)在接到民議之日起進(jìn)行核查，并在30個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以糾正。

五 關(guān)于家庭收入和核算

（一） 家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)。扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員： 1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨(dú)立生活的子女 4． 與父母戶(hù)口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有磁程序認(rèn)定的其他人員。

（二） 家庭收入是指共同生活的家庭成員通過(guò)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內(nèi)容： 1． 家庭年月成員從事種植，養(yǎng)殖等農(nóng)副縣長(zhǎng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業(yè)及在外務(wù)工獲得的工資，獎(jiǎng)金。津貼，補(bǔ)貼，退休金和各種勞動(dòng)收入等； 3． 家庭成員的儲(chǔ)蓄存款，有價(jià)證券及孳息； 4． 參加各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金； 5． 法定贍養(yǎng)人，扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)； 6． 繼承的遺產(chǎn)，遺贈(zèng)等； 7． 出租或者變賣(mài)家庭資產(chǎn)所獲得的收入； 8． 其好應(yīng)當(dāng)計(jì)入和家庭收入。

（三） 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入； 1， 優(yōu)撫對(duì)象，見(jiàn)義勇為人員享受的撫恤金。補(bǔ)助金。護(hù)理費(fèi)，保健金及對(duì)國(guó)家，社會(huì)和人民做出先烈貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼； 2， 在校學(xué)生（非擇校生）獲得的獎(jiǎng)學(xué)金。助學(xué)金。生活汛貼，困難補(bǔ)助等； 3， 社會(huì)各界和個(gè)人給予的臨時(shí)性捐助款物； 4， 各級(jí)政府給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼； 5， 發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府給予的臨時(shí)性救災(zāi)款物 6， 經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的其他特殊收入。

（四） 家庭年人均收入，根據(jù)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇家庭申請(qǐng)前功盡棄2個(gè)月家庭收入總和及家庭人口確定。計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動(dòng)能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無(wú)法勞動(dòng)或就業(yè)的，按實(shí)際收計(jì)算。 2．長(zhǎng)期在外務(wù)工的家庭成員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動(dòng)力上年度人均收入的平均值計(jì)算。 3已婚且有獨(dú)立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶(hù)原則與父母分開(kāi)計(jì)算。 4．原系本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過(guò)16周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

（五）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口混合家庭，計(jì)算年人均收入時(shí)，首先應(yīng)確定家庭年人均收入比例。計(jì)算公式如下： 家庭上年收入 家庭年人均收入比例=??????????????????????????×100% 非農(nóng)業(yè)人口×本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)×12+農(nóng)業(yè)人口×本地當(dāng)年農(nóng)村保標(biāo)準(zhǔn) 按以上公式，家庭年人均收入比例小于1的家庭，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口成員享受城市低保等遇；農(nóng)業(yè)戶(hù)口成員享受農(nóng)村低保待遇。其中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭成員的年人均收入按以下公式計(jì)算： 農(nóng)業(yè)人口家庭成員年人均收入=家庭年人均收入比例×當(dāng)年本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

（六）家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的確定

1． 未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、 應(yīng)盡義務(wù)等，按《婚姻法》第三章“家庭關(guān)系”（見(jiàn)附件一）及《北京市老年人權(quán)益保障條例》第二章“家庭保障”（見(jiàn)附件二）的有關(guān)條款執(zhí)行。

2． 有贍養(yǎng)能力的子女應(yīng)當(dāng)向生活困難的父母提供贍養(yǎng)費(fèi)，具體數(shù)額由村委會(huì)評(píng)議小組征求村民的意見(jiàn)后確定。

3． 夫妻離異家庭，成人及子女的扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)按照離婚判決（調(diào)解）書(shū)或者離婚協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

（七）區(qū)縣人民政府克根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定具體的農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算方法。

六、關(guān)于農(nóng)村低保待遇及發(fā)放 對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，按下列不同情況享受低保待遇。

（ 一）有一定收入的農(nóng)村居民，批準(zhǔn)其按照家庭年人均收入低于本地當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

（二）下列人員批準(zhǔn)其全額享受農(nóng)村低保待遇：

1． 農(nóng)村五保對(duì)象；

2． 孤老烈軍屬等特殊優(yōu)撫對(duì)象困難戶(hù)；

3． 原民政部門(mén)管理并負(fù)責(zé)發(fā)放定期定量救濟(jì)的60年代初精件退職老職工，國(guó)民黨起義投誠(chéng)、寬釋及特赦人員等特殊救濟(jì)對(duì)象；

4． 無(wú)勞動(dòng)能力的重殘人員；

5． 其他特殊生活困難人員。

以上人員享受民政部門(mén)發(fā)給的定期定量救濟(jì)金低于本地當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，只享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，只享受農(nóng)村低保待遇；高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村五保對(duì)象除享受農(nóng)村低保待遇外，附加保障金的10%作為生活補(bǔ)助費(fèi)，并按照北京市《關(guān)于實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（京政辦發(fā)[1995]22號(hào)） 的有關(guān)規(guī)定，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上年均收入的65%，不足部分由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以補(bǔ)足。

(三)對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村委會(huì)，以貨幣形式每月發(fā)放一次；交通不便地區(qū)也可每季度發(fā)放一次。享受農(nóng)村低保待遇人員可持有關(guān)證件按期到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。行動(dòng)不便的可由村委會(huì)代領(lǐng)，并負(fù)責(zé)發(fā)放到位。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊備，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。

七、關(guān)于農(nóng)村低保待遇的復(fù)審、變更及遷移

（一） 農(nóng)村低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)享受農(nóng)村低保待遇家庭人口和收入狀況等，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)審一次，必要事可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審，做好記錄。

（二） 享受農(nóng)村低保待遇家庭的人均收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)村民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇的手續(xù)。終止享受農(nóng)村低保待遇的，收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

（三） 農(nóng)村次保對(duì)象戶(hù)口遷移時(shí)，應(yīng)隨時(shí)辦理遷移手續(xù)。市內(nèi)遷移的，由遷出地區(qū)縣民政局收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并出具遷移證明（見(jiàn)附件七），將遷移對(duì)象的檔案材料和有關(guān)情況介紹等封裝在檔案袋內(nèi)，交其本人到遷入地的區(qū)縣民政局辦理注銷(xiāo)手續(xù)，收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

八、關(guān)于政府部門(mén)職責(zé) 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市民政府是本市實(shí)施農(nóng)村低保工作的主管部門(mén)。財(cái)政、農(nóng)委、勞動(dòng)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、經(jīng)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（一）區(qū)縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為其開(kāi)展工作提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保證，解決必要的辦公條件，建立健全農(nóng)村基層低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施。同時(shí)，要對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)想給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富。 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極開(kāi)展鄰里互助、社會(huì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶(hù)、送溫暖等社會(huì)互助活動(dòng)。對(duì)五保戶(hù)及生活不能自理的特殊困難人員，提倡實(shí)行集中供養(yǎng)；本人不愿意集中供養(yǎng)的，由村委會(huì)確定幫扶對(duì)象，實(shí)行包戶(hù)服務(wù)。

（二）各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加大管理工作力度，精心組織，周密安排，確保農(nóng)村低保制度的落實(shí)。

1. 加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主的原則，做到保障對(duì)象、保障資金、保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，按家庭建立農(nóng)村低保對(duì)象檔案，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率，切實(shí)做好農(nóng)村低保待遇的審批、發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)工作；

3. 加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實(shí)幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低收入群眾的基本生活。

4. 加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，隨時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；及時(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)工作，提高工作質(zhì)量和執(zhí)行政策的準(zhǔn)確性。

6． 及時(shí)受理群眾的來(lái)信、來(lái)訪、咨詢(xún)等事宜，向社會(huì)宣傳解釋有關(guān)政策。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)落實(shí)農(nóng)村低保資金，制定農(nóng)村低保資金管理制度，定期督促、檢查區(qū)縣農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況，為民政部門(mén)落實(shí)農(nóng)村低保制度提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。

（四）農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、經(jīng)管等部門(mén)要積極支持、密切配合，做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算、調(diào)整和農(nóng)村家庭收入計(jì)算等工作。

（五）衛(wèi)生部門(mén)要保證勞動(dòng)能力鑒定及有關(guān)證明材料的科學(xué)性、真實(shí)性。

（六）相關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)農(nóng)村低保工作的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

九、關(guān)于依法行政和行政處罰 實(shí)施農(nóng)村低保制度過(guò)程中，基層管理部門(mén)和工作人員應(yīng)認(rèn)為履行職責(zé)，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作。

（一） 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任： 1． 對(duì)符合條件的家庭，拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的；或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的。 2． 濫用職權(quán)、徇私舞弊、又親厚友，擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的。 3． 貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村低保金的； 4． 玩忽職守，影響農(nóng)村低保制度正常進(jìn)行的。

（二） 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告直至追回保障金并視情節(jié)輕重，予以處罰：

1． 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

2． 因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶(hù)口所在地村委揮或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

（三） 農(nóng)村居民對(duì)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇而未得到答復(fù)，或者對(duì)區(qū)縣人民政府民政部門(mén)做出的不批準(zhǔn)享受低保待遇，以及對(duì)降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提請(qǐng)行政訴訟。

十、關(guān)于解釋和其他

（一） 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（二） 本實(shí)施細(xì)則自2002年度起施行。各區(qū)縣可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。