超期羈押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的羈押時(shí)限的一種違法行為。超期羈押不僅嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且違背法制理念，褻讀法律尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害了公安司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，必須采取有效措施，對(duì)超期羈押現(xiàn)象予以堅(jiān)決的糾正和根除。
超期羈押-種類形式

關(guān)押
在刑事訴訟過程中，超期羈押可分為兩種類型：
　　 （一）實(shí)際意義上的超期羈押主要有：
　　 1.未及時(shí)辦理延期審批手續(xù)導(dǎo)致超期羈押。
　　 2.在刑事拘留后轉(zhuǎn)報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)期間未改變強(qiáng)制措施而導(dǎo)致超期羈押。
　　 3.二審法院對(duì)上訴案件遲遲不能宣判而導(dǎo)致超期羈押。

　　 5.在案件上報(bào)請(qǐng)示或?qū)徟A段出現(xiàn)超期羈押。

　　 （二）變相的超期羈押（“虛超”，實(shí)際未超期）主要有：

　　 1.不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)換押制度容易出現(xiàn)超期羈押。

　　 2.辦案單位所認(rèn)定的有別名的犯罪嫌疑人、被告人的姓名與關(guān)押的不一致，由于未及時(shí)溝通信息而出現(xiàn)超期羈押。

　　 3.由于辦案單位與羈押場(chǎng)所在相互銜接工作上出現(xiàn)脫節(jié)而導(dǎo)致超期羈押。

超期羈押-羈押原因

刑法

（一）傳統(tǒng)的辦案方式和傳統(tǒng)訴訟價(jià)值觀根深蒂固，是造成超期羈押的思想根源。在中國古代無超期羈押的概念，封建法律統(tǒng)治者隨意羈押違規(guī)者。現(xiàn)在，有的辦案人員在遇到新情況、新問題時(shí)，憑感覺、按習(xí)慣、照經(jīng)驗(yàn)、陷入“以押代審”的怪圈之中，超期羈押現(xiàn)象在所難免。還有辦案人員對(duì)刑法和刑事訴訟法之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，價(jià)值取向錯(cuò)誤，“重實(shí)體、輕程序”，只要所收集的證據(jù)足以追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，不受時(shí)間所限制，隨意延長羈押期限。

　　 （二）辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，無時(shí)效意識(shí)或意識(shí)差，是造成超期羈押的主要原因。有些辦案人員，對(duì)出現(xiàn)的超期羈押情況，往往以案件復(fù)雜、證據(jù)收集工作量大、難度大、耗時(shí)間長等“客觀原因”來掩飾和回避。說到底，這是辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高的表現(xiàn)，執(zhí)法隨意性大，不會(huì)靈活運(yùn)用取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，把羈押作為唯一的法律手段來運(yùn)用。

　　 （三）缺乏相應(yīng)懲誡制度，是超期羈押難以杜絕和根除的重要原因。刑事訴訟法及相關(guān)立法、司法解釋沒有關(guān)于超期羈押所帶來刑事訴訟方面法律后果的規(guī)定，對(duì)造成超期羈押的辦案人員更無明確的法律約束，更無一條具體、明確的對(duì)造成超期羈押負(fù)責(zé)的人員在行政法律、執(zhí)法責(zé)任、法律后果方面的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定在這方面的欠缺，就會(huì)使素質(zhì)低、辦案能力差、無責(zé)任心的辦案人員有令不行、有禁不止。

　　 （四）與當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境也有關(guān)系。目前普遍的辦案觀念是“重實(shí)體、輕程序”，辦案人員心里認(rèn)為是在追求實(shí)體的正義，并無私心報(bào)復(fù)，更無侵犯他人人權(quán)意識(shí)，因此在內(nèi)心并沒有遣責(zé)感。有的認(rèn)為，只要刑事程序的結(jié)果沒有錯(cuò)誤，訴訟活動(dòng)過程不可太計(jì)較，這種觀念不可避免會(huì)在辦案中出現(xiàn)超期羈押。有的政法機(jī)關(guān)給基層單位下打擊犯罪嫌疑人、被告人指標(biāo)，罰沒款指標(biāo)等，使基層辦案人員疲于應(yīng)付，一此案件因片面追求罰沒款、保證金而超期羈押犯罪嫌疑人、被告人。

　　 （五）公、檢、法部門在刑事訴訟銜接上配合不夠，是造成超期羈押又一原因。根據(jù)刑事訴法規(guī)定，不同性質(zhì)和不同訴訟程序的刑事案件由不同的司法機(jī)關(guān)管轄，辦理具體案件還要具體到辦案部門人員。這些辦案部門和人員之間不可避免地存在著執(zhí)法尺度和執(zhí)法水平的差異，以及相互間銜接配合問題，雖然法律中對(duì)辦理案件的程序和期限都作了嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)際工作中還發(fā)生個(gè)別違反規(guī)定和案件移交銜接脫節(jié)的問題，以至出現(xiàn)超期羈押。

超期羈押-杜絕根除

政法機(jī)關(guān)

超期羈押，說到底是一個(gè)程序違法的問題，程序違法實(shí)際上是主觀方面的認(rèn)識(shí)以及執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的問題，所以從根本上解決超期羈押的問題是完全可能的。主要應(yīng)從以下幾方面采取措施：

　　 （一）充分認(rèn)識(shí)超期羈押問題的危害性，轉(zhuǎn)變思想觀念。超期羈押犯罪嫌疑人、被告人不僅影響政法機(jī)關(guān)執(zhí)法嚴(yán)肅性，妨害刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，還嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，是造成司法不公的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步提高辦案人員對(duì)超期羈押的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，把嚴(yán)格、公正執(zhí)法作為各級(jí)政法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)來抓。政法機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，提高辦案人員依法辦案的自覺性，深入學(xué)習(xí)刑事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法等適用法律法規(guī)。強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)程序法的意識(shí)，杜絕“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤思想，對(duì)法律高度負(fù)責(zé)，牢固樹立證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、賠償意識(shí)及人權(quán)意識(shí)。

　　 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)法工作的制度化、正規(guī)化。一是認(rèn)真實(shí)行換押制度，防止超期羈押犯罪嫌疑人、被告人，各級(jí)辦案機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行換押制度，尤其是移送單位必須立即將換押證復(fù)印件或傳真給看守所，接案單位應(yīng)在接案后三日內(nèi)及時(shí)到看守所換押；二是對(duì)羈押期限實(shí)行登記催辦制度，準(zhǔn)確掌握每一個(gè)被羈押人員的訴訟階段和訴訟期限，將被羈押人員不同訴訟階段的法律手續(xù)和羈押期限進(jìn)行必要的登記，登記必須及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)。催辦制度是對(duì)即將超期的案件，由看守所催促辦案單位及時(shí)予以辦結(jié)或移送的一項(xiàng)制度；三是建立超期羈押處罰辦法，制訂《超期羈押追究責(zé)任辦法》，把超期羈押與各政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考核掛鉤，把依法辦案作為各部門年終工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　 （三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加大執(zhí)法臨督力度。一是加強(qiáng)各單位及其內(nèi)部監(jiān)督。發(fā)揮法制、紀(jì)檢監(jiān)察和看守所監(jiān)督制約作用，形成辦案部門相互制約機(jī)制，杜絕不按規(guī)定審批延長羈押期限，防止超期羈押犯罪嫌疑人、被告人。二是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律監(jiān)督，駐所檢察室要充分履行監(jiān)督職能，對(duì)超期羈押的發(fā)現(xiàn)一件糾正一件，并定期通報(bào)，加大法律監(jiān)督力度。三是各單位要對(duì)被押的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行跟蹤監(jiān)督，并制定催辦、糾正超期羈押方面的制度和措施，并與紀(jì)檢、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)，從根本上促進(jìn)辦案人員嚴(yán)格依法辦案。

　　 （四）加強(qiáng)公、檢、法部門的協(xié)調(diào)配合。公、檢、法各部門進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，確保有效地執(zhí)行法律，保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，共同努力杜絕和根除超期羈押現(xiàn)象，樹立政法機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。

超期羈押-存在分析

同案犯

超期羈押現(xiàn)象之所以發(fā)生，究其原因有很多，不同層次的原因交織在一起共同作用，造成超期羈押問題此消彼長，久治不絕。直接原因在眾多原因中顯而易見，超期羈押因此而直接產(chǎn)生，我們可以較為清晰地對(duì)此進(jìn)行分析和有針對(duì)性地加以解決。

　　 1、犯罪嫌疑人數(shù)地作案，取證點(diǎn)多線長，作案次數(shù)特別多，久查不清。

　　 2、犯罪嫌疑人明確，但證據(jù)不足，難以結(jié)案。有的案件中犯罪嫌疑人很容易確定，但調(diào)查收集證據(jù)困難，阻礙了案件的偵查終結(jié)，客觀上也就使犯罪嫌疑人羈押期限超出法律規(guī)定的范圍。

　　 3、疑難案件向上級(jí)請(qǐng)示未能及時(shí)地得到答復(fù)。遇到疑難案件，一般都須向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。但實(shí)際中有些疑難案件各方原因錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉面較多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未必能及時(shí)地作出答復(fù)。這樣案件在訴訟過程中必然受阻，造成超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 4、同案犯在逃，在押犯的犯罪事實(shí)不清，影響結(jié)案。

　　 5、辦案經(jīng)費(fèi)不足，影響證據(jù)的及時(shí)調(diào)取，從而無法結(jié)案。而有的案件因辦案經(jīng)費(fèi)不足，致使證據(jù)無法及時(shí)得以固定和收集，有的證據(jù)甚至因此而滅失。

　　 間接原因?qū)Τ诹b押的形成不是直接作用，而是間接地影響訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致超期羈押的形成。

　　 1、未能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件拘捕犯罪嫌疑人。有的案件對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，為了辦案的方便，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件進(jìn)行拘捕，這樣從總體上增加了在押犯的人數(shù)，客觀上造成超期羈押發(fā)生機(jī)率的提高。

　　 2、對(duì)犯罪嫌疑人羈押期限重視不夠。在實(shí)際案件的辦理當(dāng)中，案件承辦人對(duì)犯罪嫌疑人羈押期限往往不太重視，他們更多地是比較重視如何打擊懲罰犯罪，如何收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人的犯罪行為，對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)采取何種強(qiáng)制措施，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何定罪量刑，而對(duì)犯罪嫌疑人受羈押期限是否超期往往沒有給以足夠的關(guān)注，普遍認(rèn)為這不是什么大問題，不是法律所不能容忍的。這樣就造成了超期羈押的突出存在。

　　 3、對(duì)辦案期限的法律規(guī)定之執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督手段和制約機(jī)制。法律對(duì)偵查、審查起訴、審判各個(gè)階段的辦案期限都有明確的規(guī)定，這是保證訴訟程序暢通的重要條件之一，但在司法實(shí)踐中，辦案人員對(duì)執(zhí)行辦案期限的嚴(yán)格性和自覺性還有待提高，從而為超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生帶來了間接的推動(dòng)作用。造成此種現(xiàn)象的原因在于對(duì)于執(zhí)行辦案期限規(guī)定缺乏有效的監(jiān)督手段和制約機(jī)制。目前所能采取的措施僅限于司法意見和建議，沒有完備的制約手段，這樣就使得辦案人員容易產(chǎn)生“寧超不放”的思想，促使了超期羈押現(xiàn)象的繁殖。

　　 此外，影響超期羈押形成的根本原因是較為深層的，它并不直接作用于超期羈押這一現(xiàn)象的形成過程，而是較復(fù)雜和根本性地影響著訴訟程序的正常進(jìn)行，從而促使超期羈押的形成。

　　 1、重實(shí)體、輕程序的思想雖有所改進(jìn)，但仍然存在。在司法實(shí)踐中，辦案人員普遍較為關(guān)注實(shí)體法，對(duì)犯罪嫌疑人從偵查到審判的整個(gè)訴訟過程中所涉及的實(shí)體問題較為重視，尤其是在定罪量刑上，辦案人員一般都盡量避免錯(cuò)案現(xiàn)象發(fā)生。而超期羈押這一程序性的問題普遍不受重視，辦案人員一般認(rèn)為，犯罪嫌疑人多關(guān)押幾天不算什么問題，最終羈押期限還可折抵宣判刑期。這樣，超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生就有了較為肥沃的土壤。

　　 2、一些錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還在影響著人們，使得辦案人員只重視打擊懲罰犯罪，而忽視了保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。法律缺乏完備的保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)利的規(guī)定，造成被侵犯者無適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，同時(shí)，執(zhí)法人員侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利也往往得不到實(shí)質(zhì)性的處理。在這種條件下，超期羈押這種侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利的現(xiàn)象就必然不會(huì)受到足夠的關(guān)注。

超期羈押-解決辦法

偵查機(jī)關(guān)

探究了超期羈押的產(chǎn)生原因，為防止超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生，本文以下從解決問題的角度出發(fā)，作一對(duì)策性和方法性的探討。

　　 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，注重實(shí)體法的同時(shí)務(wù)必將程序法等量齊觀，從而對(duì)超期羈押現(xiàn)象引起我們足夠的重視。只有從思想上提高了認(rèn)識(shí)，才能在行動(dòng)上加以貫徹落實(shí)執(zhí)行，才能有效地自覺杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 （二）要嚴(yán)格執(zhí)行刑訴法關(guān)于拘留、逮捕的規(guī)定，不夠條件的堅(jiān)決不捕，減少在押人數(shù)。這雖然只是一個(gè)表層性的解決方法，但也能有效地減少超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 （三）提高取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住兩種法定強(qiáng)制措施的實(shí)用性。為此，必須強(qiáng)化取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的強(qiáng)制性，提高它的利用率，使一些可捕可不捕的犯罪嫌疑人以監(jiān)視居住、取保候?qū)彽姆绞奖徊扇?qiáng)制措施。對(duì)羈押期限已近期滿的犯罪嫌疑人、被告人可以依法改變強(qiáng)制措施，靈活運(yùn)用。

　　 （四）強(qiáng)化監(jiān)督手段。應(yīng)加大對(duì)羈押期限的監(jiān)督，將監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變?yōu)閭刹楸O(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督等部門的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和審判監(jiān)督部門的職能，促使犯罪嫌疑人在羈押期間的各個(gè)訴訟階段得到有效的監(jiān)督。

　　 在加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過程中，必須創(chuàng)建和增強(qiáng)相應(yīng)的處罰管理機(jī)制，這樣才能使監(jiān)督不致流于形式。1、把糾正超期羈押納入檢察機(jī)關(guān)的辦案責(zé)任制中，和其它辦案責(zé)任制一起執(zhí)行、落實(shí)，一起考核；2、對(duì)超期限辦案的承辦人員提出批評(píng)教育，超期情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的處理，對(duì)失察或失職的部門負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)情節(jié)嚴(yán)重的也應(yīng)給予相應(yīng)的處理；3、對(duì)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院被糾正后仍然對(duì)犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的，收押單位既看守所應(yīng)當(dāng)有權(quán)依法定程序?qū)Ρ粐?yán)重超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人改變強(qiáng)制措施或予以釋放，并且有權(quán)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門或人員予以處理。

　　 （五）嚴(yán)格執(zhí)行犯罪嫌疑人羈押期限的注明制度。在犯罪嫌疑人逮捕證上注明被羈押的期限，過期則自行失效。案件從一機(jī)關(guān)移送到另一機(jī)關(guān)，受案機(jī)關(guān)用換押證繼續(xù)依法關(guān)押犯罪嫌疑人，在換押證上，注明本機(jī)關(guān)的羈押執(zhí)行期限。看守所則依據(jù)以上逮捕證、換押證、批準(zhǔn)延長羈押決定書、延期審理決定書上注明的羈押期限嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行期限內(nèi)羈押，到期則予以放人。

　　 保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利是司法公正的具體體現(xiàn)，是建立法治國家的必然要求，因此，切實(shí)解決超期羈押問題就顯得尤為重要，應(yīng)引起各級(jí)司法機(jī)關(guān)的重視。