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寧波
取保候審保證金問題
取保候審是司法機關在刑事訴訟中針對犯罪嫌疑人、被告人所適用的一種刑事強制措施，其目的在于保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避、妨礙偵查、起訴和審判活動，以保障刑事訴訟活動的順利進行。根據刑訴法第53條的規定，取保候審既可以采用提供保證人的方式，也可以采用交納保證金的方式進行。從近年來司法實踐的情況看，采用后一種保證方式的案件數量在逐步增加，保證金擔保將漸趨成為一種主要的保證方式。
科學合理地確定保證金的數額，不僅關系到取保候審這一刑事強制措施的功效發揮，而且在一定程度上還會影響到司法機關的嚴格執法。正基于此，《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》(國家六部委聯合發文)第22條指出：“對犯罪嫌疑人采取保證金保證的，由決定機關根據案件具體情況確定保證金的數額。”公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》第75條也指出：“保證金的數額應當根據當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人的經濟狀況、案件的性質、情節、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。”最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》第44條規定：“采取保證金擔保方式的，人民檢察院可以根據犯罪的性質和情節、犯罪嫌疑
筆者認為，造成這種狀況的原因，在于上述諸項規定的相關內容存在“瑕疵”，主要有：第一，在確定保證金的數額時，要求綜合考慮的因素過多，不僅包括案件的性質、情節、社會危害性、涉嫌犯罪數額等“案內因素”，而且包括了當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人和被告人的經濟狀況等“案外因素”。事實上，要考慮的因素越多，就越容易產生隨心所欲的情況;第二，保證金的上下限不甚明確，諸項規定中只有最高人民檢察院規定了保證金的最低限額為1000元，其他各項規定中既沒有規定保證金的最低限額，也沒有規定保證金的最高限額;第三，刑事案件的具體案情盡管千差萬別，但在程度上畢竟可以劃分成輕重不同的一些類別。與此相適應，在刑事訴訟過程中，對犯罪嫌疑人和被告人采取取保候審措施時，確定的保證金數額亦應具有一定的幅度界限，但上述諸項規定均付之闕如。從上述分析中不難得出這樣的結論：有關取保候審保證金數額的規定不具有可操作性，亟待對其加以改正。究竟如何確定取保候審保證金的數額?筆者認為，總體來看，既不能過低，也不能過高。過低則難以對犯罪嫌疑人、被告人形成有效的約束力，起不到應有的保證作用，過高則與取保候審這種強制措施的輕緩性不相適應，甚至會出現犯罪嫌疑人、被告人寧愿被羈押，也不愿意被取保候審的尷尬局面。根據當前的司法實踐狀況，筆者認為，取保候審保證金的數額限定在3000元至8萬元之間比較適宜。在此前提下，筆者主張只以將來可能判處的刑罰為標準，設立三個層級的保證金幅度。為何只以將來可能判處的刑罰為標準?是因為案件性質、情節、社會危害性、涉嫌犯罪數額等“案內因素”實際上都是和將來可能判處的刑罰相聯系的，都是量刑時要綜合考慮的因素。具體設計時，可作如下規定：“對于將來可能判處管制、拘役或獨立適用附加刑的，交納的保證金數額為3000元至兩萬元;對于將來可能判處3年以下有期徒刑的，交納的保證金數額為兩萬元至5萬元;對于將來可能判處3年以上有期徒刑的，交納的保證金數額為5萬元至8萬元。”這樣規定，既能夠使司法機關根據案件具體情況靈活決定保證金的數額，又不至于司法機關自由裁量的余地太大而導致失控，有助于在保證金數額問題上實現平衡和統一。
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