山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政裁定書(shū)

　　（2005）東行終字第15號(hào)

　　上訴人（原審原告）羅家友，男，1973年2月23日，四川省岳池縣楊柳鄉(xiāng)冬筍溝村人，現(xiàn)在廣東省南海市官窯鎮(zhèn)大楠宏宇陶瓷廠打工。

　　委托代理人張文俊，男，1966年10月6日，漢族，勝利油田管理局河口采油廠工人，住東營(yíng)市河口區(qū)河盛小區(qū)。

　　被上訴人（原審被告）東營(yíng)市公安局河口分局交通警察大隊(duì)。

　　法定代表人王學(xué)斌，大隊(duì)長(zhǎng)。

　　委托代理人遲世義，男，1968年2月27日生，漢族，東營(yíng)市公安局河口分局交通警察大隊(duì)法制股股長(zhǎng)。

　　委托代理人張學(xué)軍，男，1969年8月24日生，漢族，東營(yíng)市公安局河口分局交通警察大隊(duì)干警。

　　河口區(qū)人民法院就羅家友訴東營(yíng)市公安局河口分局交通警察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交警大隊(duì)）交管行政強(qiáng)制一案，于2004年12月9日作出（2004）河行初字第21號(hào)行政裁定，上訴人羅家友不服，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭，于2005年1月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人委托代理人張文俊，被上訴人委托代理人遲世義、張學(xué)軍到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　案經(jīng)一審法院審理認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十九條第一款的規(guī)定：“委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)”。本案中，羅家友自2002年離開(kāi)河口一直沒(méi)有回來(lái)，張文俊提交的證據(jù)不能證明起訴狀和授權(quán)委托書(shū)上的簽名、手印是羅家友本人的，從而也無(wú)法證明本案中對(duì)被告的起訴和對(duì)張文俊的授權(quán)是原告的真實(shí)意思表示，因此，張文俊的代理不符合法定要求。綜上所述，張文俊無(wú)充分證據(jù)證明其代理手續(xù)是原告真實(shí)意思的表示，其代理不符合法定要求。原審依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回原告羅家友的起訴。

　　上訴人羅家友上訴稱(chēng)，一、原審法院在前后39天的時(shí)間里對(duì)本案作出了兩份內(nèi)容矛盾的行政裁定書(shū)。原審法院以本案涉及有關(guān)法律問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)做出解釋為由，于2004年11月1日作出了（2004）河行初字第21號(hào)行政裁定書(shū)，裁定本案中止訴訟。在2004年12月9日，原審法院又以張文俊無(wú)充分證據(jù)證明其代理手續(xù)是原告真實(shí)意思表示，其代理不符合法定要求，又作出了（2004）河行初字第21號(hào)行政裁定書(shū)，裁定駁回原告羅家友的起訴。二、被上訴人對(duì)原審原告委托代理人的代理權(quán)的真實(shí)性提出質(zhì)疑，應(yīng)由被上訴人提出證據(jù)。原審法院在開(kāi)庭時(shí)，已對(duì)張文俊合法代理權(quán)給予確認(rèn)，但在裁定書(shū)中對(duì)張文俊的代理權(quán)又提出質(zhì)疑，是沒(méi)有道理的。三、原審法院以起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求，原審法院對(duì)張文俊提出增加訴訟請(qǐng)求不予準(zhǔn)許，理由不充分。四、原審法院對(duì)張文俊提出的對(duì)NO.4011670暫扣憑證的質(zhì)疑沒(méi)有給予認(rèn)定。五、在被上訴人的案卷中只有羅家友的《道路交通事故預(yù)付費(fèi)通知書(shū)》送達(dá)回證，而無(wú)鄧旭輝的送達(dá)回證。請(qǐng)求二審法院根據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律對(duì)本案進(jìn)行全面審查并作出公正判決。

　　被上訴人交警大隊(duì)答辯稱(chēng)，上訴人羅家友在一審中未出庭，其委托代理人張文俊在庭審中出示的羅家友郵寄來(lái)的信封，該證據(jù)不能說(shuō)明是羅家友本人的真實(shí)意思表示。因羅家友自2002年10月8日離開(kāi)河口區(qū)后至今下落不明，因此，其委托缺乏真實(shí)性。一審法院依法駁回上訴人羅家友的起訴是正確的，請(qǐng)求二審法院予以維持。

　　二審中，張文俊提交了在一審提起訴訟時(shí)提交的以下材料：

　　1、起訴狀及委托手續(xù)、身份證復(fù)印件；2、東營(yíng)市河口區(qū)交通運(yùn)管所證明一份；3、2004年2月羅家友的證明一份；4、交通車(chē)輛發(fā)放車(chē)證明一份；5、停車(chē)費(fèi)收據(jù)一份；6、交納道路規(guī)費(fèi)收據(jù)一份；7、交納汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)三份；8、補(bǔ)繳公路養(yǎng)路費(fèi)通知書(shū)一份；9、道路交通事故預(yù)付費(fèi)通知書(shū)一份。

　　張文俊認(rèn)為，羅家友自離開(kāi)河口后一直沒(méi)有回來(lái)，本案的起訴狀和授權(quán)委托書(shū)、身份證復(fù)印件都是羅家友從廣東南海郵寄過(guò)來(lái)的，并且授權(quán)委托書(shū)是我寫(xiě)好寄給羅家友，羅家友填好后再寄回來(lái)。因羅家友和我是親戚，否則，我是不會(huì)為羅家友代理的。我的代理程序合法，一審法院駁回起訴是沒(méi)有理由的。

　　被上訴人交警大隊(duì)認(rèn)為，張文俊在二審中提供的授權(quán)委托書(shū)屬于新證據(jù)，但張文俊在一審規(guī)定的法定期限內(nèi)沒(méi)有提交，因此，二審法院應(yīng)不予采納；羅家友自2000年離開(kāi)河口后下落不明，這在一審中已得到證實(shí)；而在一審中張文俊只提供了一個(gè)信封，僅憑此信封不能證明羅家友的起訴及授權(quán)委托書(shū)是其本人的真實(shí)意思表示。故本案中張文俊代理程序不符合法定要求，一審法院駁回其起訴是正確的。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證、辯論，本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十九條第一款規(guī)定：“委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)”。本案中，羅家友自2002年離開(kāi)河口后一直沒(méi)有回來(lái)，依法律規(guī)定，羅家友可以委托張文俊為其訴訟代理人，但應(yīng)當(dāng)向法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托事項(xiàng)和代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在授權(quán)委托書(shū)中記明。本案張文俊提交的廣東寄來(lái)的快件不能證明起訴狀和授權(quán)委托書(shū)上的簽名、手印是羅家友本人的，即該快件不足以證明張文俊的代理權(quán)是羅家友本人的授權(quán)，無(wú)證據(jù)證明其代理符合法定要求。對(duì)于本案因張文俊無(wú)證據(jù)證明其代理權(quán)是羅家友本人的意思表示，故其代理不符合法定要求，羅家友可依法另行起訴。上訴人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。原審裁定適用法律正確、程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人負(fù)擔(dān)。

　　本裁定為終審裁定。

　　審　判　長(zhǎng)　　焦　偉

　　審　判　員　　侯麗萍

　　代理審判員　　張曉麗

　　二00五年二月二十一日

　　書(shū)　記　員　　邵金芳