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寧波
地方性法規是否可以設定行政強制執行？
《行政強制法》第十三條規定，行政強制執行由法律設定。這也就意味著行政法規、地方性法規、規章及規章以下的規范性文件均不得設定行政強制執行。其中，地方性法規只可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物。本文給大家介紹的是個區政府強制清理農作物的案子，歷經一審、二審、再審，可謂一波三折，希望通過對案情及各級法院的裁判理由進行梳理能對遭遇行政強制的被拆遷人有所啟發。
案情概述
2013年，撫順市某環境治理和保護領導小組制定了《水源地一級保護區退耕工作實施方案》確定該地水源一級保護地區的退耕方式為政府租地，由鄉、鎮政府與土地所有權人、土地承包權人簽訂《土地承包經營權租賃合同》并確定了土地年租金標準。
2014年，遼寧省發布《飲用水水源保護條例》，其中第十條規定，在一級區內，除準保護區、二級區內禁止的活動外，禁止從事網箱養殖、種植農作物。
區政府根據上述《方案》及《條例》的規定開展退耕工作，在實際操作中以土地承包人將土地租賃給村集體，再由村集體將土地轉租給政府的方式退耕。之后在本案當事人趙先生所在的村里采取拉橫幅、發通告、逐戶發放告知單等方式向村民宣傳禁止在一級保護區內種植農作物。部分村民簽訂了協議并領取了補償款，趙先生拒絕簽訂協議，在自己土地上繼續種植玉米。2015年，區政府告知趙先生自行清楚玉米，未果，遂將補償款撥付到趙先生賬戶上，強制將玉米清楚。趙先生不服，提起訴訟。
法律分析
一審法院認為，根據《水污染防治法》第六十三條的規定，國務院和省一級的政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施，遼寧省政府根據該規定制定《甲飲用水水源保護條例》，區政府據此作出一級保護區內禁止耕種的行政命令并告知趙先生所在村，一系列行為均有法可依，符合法律規定，因趙先生未遵守區政府禁止耕種的命令，到封區范圍內搶栽搶種，區政府依據《飲用水水源保護條例》的規定強制將玉米清除，其行為并無不當，所以判決駁回趙先生的訴訟請求。
二審法院認為，根據《水污染防治法》第四條規定，縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。該地的《飲用水水源保護條例》第二十一條規定，環保、水行政等部門和飲用水水源管理單位、供水單位，應當按照各自職責建立巡查制度，組織對水源保護區、準保護區及相關設施進行巡查，并做好相關巡查記錄。環保、水行政等部門對巡查中發現可能造成水源污染的行為應當及時制止，并依法處理。根據上述法律、法規的規定區政府具有做出案涉強制清理行為的法定職權。
該地的《飲用水水源保護條例》第十條規定，在一級保護區內，除準保護區、二級保護區內禁止的活動外，禁止從事網箱養殖、種植農作物活動，趙先生承包的土地在一級保護區范圍內，區政府履行了告知義務后將玉米清理的行為符合法律規定，故駁回上訴，維持原判。
一二審法院的審理看似合法合理，但是忽略了一點，即《行政強制法》第十三條規定的“行政強制執行由法律設定”。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執行。也就是說只有法律才能設定行政強制執行，行政法規、地方性法規和規章及規章以下的規范性文件均不得設定行政強制執行。本案中，區政府組織有關部門對趙先生所種植農作物實施強制清理行為，屬于行政強制執行。根據《行政強制法》的規定，《飲用水水源保護條例》是遼寧省地方性法規，無權設定行政強制執行，區政府實施強制清理行為，沒有法律依據，超越法定職權。一、二審法院認定區政府具有實施強制清理的法定職權，屬于適用法律錯誤。
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