行政強(qiáng)制的方式根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi),但一般可以分為行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制三類(lèi)。
行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中,依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施具有兩大特點(diǎn):即時(shí)性和強(qiáng)制性。即時(shí)性特點(diǎn)要求程序簡(jiǎn)便易行;強(qiáng)制性特點(diǎn)要求對(duì)行政強(qiáng)制行為必須有必要的程序控制。行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為,又作為行政強(qiáng)制行為的一個(gè)構(gòu)成部分,具有下列法律特征:一是強(qiáng)制性。它意味著當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),行政相對(duì)人負(fù)有容忍的義務(wù),否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二是非處分性。在行政強(qiáng)制措施中,無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定,還是對(duì)這一決定的執(zhí)行,都不具有處分性。換句話(huà)說(shuō),它一般是“限制”權(quán)利,而不是“處分”權(quán)利。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。三是臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為,而不是最終行為,因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)等,都是一種臨時(shí)性的保障措施,不是行為的最終目的。四是實(shí)力性。行政行為有意思行為與實(shí)力行為之分,前者是一種決意的表達(dá),往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等,后者以作出物理性動(dòng)作為特征,如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。正因?yàn)檫@樣,也有學(xué)者把行政強(qiáng)制措施類(lèi)的行為視作“事實(shí)行為”。
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)主要有三點(diǎn):一是行政性。首先,從行政強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看,它是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中的,與實(shí)現(xiàn)行政目的直接相關(guān),從行政強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生的原因和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中可以看出,行政性是行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本特點(diǎn)。其次,從行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)來(lái)看,它是一種具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)會(huì)產(chǎn)生直接的影響,能夠引起行政法律關(guān)系的變更,因此是法律行為,是具有法律效力的執(zhí)行性的具體行政行為。最后,從行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來(lái)看,前者是后者不可分離的一部分,這也體現(xiàn)出行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政性特征。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的延伸,因而也應(yīng)視為行政強(qiáng)制執(zhí)行。
二是強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制執(zhí)行并非行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的必經(jīng)程序,它只有在行政相對(duì)人不主動(dòng)履行行政法義務(wù)時(shí),才由行政機(jī)關(guān)依靠國(guó)家強(qiáng)制力為后盾強(qiáng)制實(shí)施。三是執(zhí)行性。行政強(qiáng)制執(zhí)行的根本目的是實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的行政法義務(wù),也就是說(shuō),它在原則上并不追加相對(duì)人新的義務(wù)和要求,只不過(guò)是把義務(wù)人所應(yīng)履行的義務(wù)由非事實(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事實(shí)狀態(tài)。
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