二00四年十二月十七日

為了妥善、及時處理道路交通事故案件，依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)我國《道路交通安全法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《道路交通安全法實施條例》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》以及公安部《交通事故處理程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、搶救費用的支付和財產(chǎn)保全

1、適用一般程序處理交通事故時，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)盡量查明機動車所有人、實際支配人、駕駛員的姓名、住所、聯(lián)系方式以及肇事車輛是否參加機動車第三者責(zé)任強制保險、參保的保險公司和責(zé)任限額等有關(guān)情況。

2、交通事故造成人員傷亡的，公安交通管理部門應(yīng)依照《道路交通安全法》第七十五條、《道路交通安全法實施條例》第九十條等有關(guān)規(guī)定通知相關(guān)保險公司或社會救助基金管理機構(gòu)支付搶救費用，也可通知機動車駕駛?cè)恕⑺腥恕嶋H支配人支付搶救費用。

交通事故造成人員死亡的，尸體處理費用的支付參照上款規(guī)定處理。

保險公司、社會救助基金管理機構(gòu)、機動車駕駛?cè)恕⑺腥恕嶋H支配人不在規(guī)定的時間內(nèi)支付的，公安交通管理部門應(yīng)及時制作交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可向人民法院起訴并申請先予執(zhí)行。人民法院應(yīng)及時立案，并裁定先予執(zhí)行。

3、適用一般程序處理交通事故時，公安交通管理部門應(yīng)依法及時將肇事車輛予以扣留。

對于未投保機動車第三者責(zé)任強制保險的車輛，按照《道路交通安全法》第九十八條的規(guī)定處理。

對于已投保機動車第三者責(zé)任強制保險的車輛，依照公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條、第四十二條等有關(guān)規(guī)定處理。

對于機動車所有人、實際支配人書面申請繳納事故責(zé)任保證金的，可予準(zhǔn)許。在其繳納了相當(dāng)于承擔(dān)全部責(zé)任時的損害賠償數(shù)額的保證金后，公安交通管理部門可將檢驗、鑒定完畢后的車輛予以返還，但無牌證、拼裝、達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)等無合法來源的車輛除外。

4、公安交通管理部門在交通事故發(fā)生后，應(yīng)書面告知各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，指引當(dāng)事人通過相關(guān)法律途徑解決損害賠償問題。

對扣留的車輛進行技術(shù)檢驗鑒定后，公安交通管理部門在依法送達(dá)技術(shù)檢驗鑒定結(jié)論時，應(yīng)告知各方當(dāng)事人公安交通管理部門返還機動車的時限，對于沒有投保機動車第三者責(zé)任強制保險的車輛或者雖然投保了機動車第三者責(zé)任強制保險但交通事故損害賠償數(shù)額可能超過機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額的，公安交通管理部門應(yīng)告知當(dāng)事人可向人民法院申請訴前財產(chǎn)保全。

5、當(dāng)事人向人民法院申請財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)依法進行審查，對于符合條件的，應(yīng)及時作出財產(chǎn)保全的裁定。

人民法院在作出財產(chǎn)保全裁定時，如責(zé)令當(dāng)事人提供擔(dān)保的，當(dāng)事人可提供財產(chǎn)擔(dān)保，也可提供保證人擔(dān)保。

保證人應(yīng)當(dāng)有合法的收入或固定資產(chǎn)，有能力履行擔(dān)保義務(wù)，并出具書面保證書。

6、人民法院依法采取財產(chǎn)保全措施的車輛，應(yīng)根據(jù)實際情況在裁定書中明確車輛保管的地點與方式。已由公安交通管理部門扣留的車輛，原則上不變更保管場所。

二、交通事故認(rèn)定

7、在道路交通事故發(fā)生后，公安交通管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定查明事故原因，確定當(dāng)事人的責(zé)任，并在將扣留的車輛返還給機動車所有人或?qū)嶋H支配人前作出交通事故認(rèn)定書，送達(dá)各方當(dāng)事人（含機動車所有人、實際支配人）。

經(jīng)調(diào)查，確實無法確定交通事故事實的，公安交通管理部門應(yīng)在將扣留的車輛返還給當(dāng)事人前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作交通事故認(rèn)定書，送達(dá)各方當(dāng)事人。

8、因交通事故當(dāng)事人處于搶救或昏迷狀態(tài)的特殊原因，無法收集當(dāng)事人證據(jù)、且無其他證據(jù)佐證交通事故事實時，經(jīng)上一級公安交通管理部門批準(zhǔn)，交通事故認(rèn)定的時限可中止計算，但中止的時間最長不超過兩個月。中止原因消除后，應(yīng)及時作出交通事故認(rèn)定；中止時間期滿后當(dāng)事人仍然昏迷的，公安交通管理部門可參照本意見第7條的規(guī)定處理。

9、交通事故死亡人員身份不明但其他事實基本清楚的，公安交通管理部門可以出具事故認(rèn)定書并認(rèn)定事故責(zé)任，身份不明者可以用“無名氏”等字樣表述。

10、交通事故肇事人棄車逃逸的，經(jīng)公安交通管理部門調(diào)查并公告，無法找到交通肇事逃逸人的，公安交通管理部門可以應(yīng)受害人的要求出具交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定書中對不明身份的當(dāng)事人可以使用“XX車駕駛?cè)恕薄ⅰ盁o名氏”等字樣表述。

11、縣級以上公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織本部門車輛檢驗員、車輛生產(chǎn)、維修企業(yè)的技術(shù)人員或者高等院校、科研院所專業(yè)人員成立車輛技術(shù)檢驗小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故車輛的安全技術(shù)檢驗。

三、公安交通管理部門對交通損害賠償?shù)恼{(diào)解

12、公安交通管理部門在處理道路交通事故時，在作出交通事故認(rèn)定書之前或送達(dá)交通事故認(rèn)定書時，應(yīng)告知各方當(dāng)事人有申請公安交通管理部門調(diào)解或直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利，并向當(dāng)事人發(fā)送空白調(diào)解申請書。

13、公安交通管理部門應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)解工作，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時制作調(diào)解書，送達(dá)各方當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解終結(jié)書應(yīng)載明未達(dá)成協(xié)議的原因。

14、同一宗交通事故造成的傷亡人數(shù)為2人以上，由于傷者治療終結(jié)或者定殘的時間各不相同，傷者治療終結(jié)或者定殘的時間與死者喪葬事宜結(jié)束的時間也不相同，造成各受害人損害賠償?shù)恼{(diào)解期限的起始時間各不相同的，公安交通管理部門應(yīng)根據(jù)各受害人的不同情況分別組織調(diào)解。

根據(jù)傷情需要對傷者分期治療的，公安交通管理部門可以在第一期治療終結(jié)后組織調(diào)解，繼續(xù)治療的費用可以在征求醫(yī)療部門的意見后經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，也可以另行提起民事訴訟。

四、責(zé)任承擔(dān)

15、當(dāng)事人向人民法院提起道路交通事故人身損害賠償訴訟時，應(yīng)提交交通事故認(rèn)定書或當(dāng)事人之間就交通事故損害賠償達(dá)成的協(xié)議書。

16、當(dāng)事人在公安交通管理部門主持調(diào)解時或自行協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，是各方當(dāng)事人為處理道路交通事故損害賠償后果簽訂的民事合同。人民法院在審理案件時，經(jīng)審查該協(xié)議不具有無效、可撤銷情形的，可依法認(rèn)定有效，并據(jù)此作出判決。

17、受害人與機動車方或保險公司達(dá)成的協(xié)議，除未參加簽訂協(xié)議的一方事后予以認(rèn)可的以外，該協(xié)議對未參加簽訂協(xié)議的一方?jīng)]有約束力，受害人要求按該協(xié)議履行的，可將與其簽訂協(xié)議的一方作為被告。

18、當(dāng)事人對于交通事故認(rèn)定爭議較大的，人民法院在審理案件時，可要求作出交通事故認(rèn)定的公安交通管理部門作出書面說明或派員出席法庭作證。人民法院認(rèn)為公安交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定不準(zhǔn)確的，應(yīng)書面征求作出事故認(rèn)定的公安交通管理部門的上級部門的意見，有關(guān)公安交通管理部門應(yīng)在收到書面征求意見的函件之日起15天內(nèi)作出書面回復(fù)。

19、機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故，依據(jù)《道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定需要減輕機動車方賠償責(zé)任的，一般按照以下原則減輕責(zé)任：

（1）非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽谑鹿手胸?fù)次要責(zé)任的，減輕比例不超過20%；

（2）非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽谑鹿手胸?fù)同等責(zé)任的，減輕比例不超過40%；

（3）非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽谑鹿手胸?fù)主要責(zé)任的，減輕比例不超過60%；

（4）非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽谑鹿手胸?fù)全部責(zé)任的，減輕比例不超過80%。但非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽诮狗菣C動車和行人通行的城市快速路、高速公路發(fā)生交通事故，承擔(dān)事故全部責(zé)任的，機動車方的減輕比例不超過90%。

20、根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)難以認(rèn)定交通事故責(zé)任或當(dāng)事人的過錯的，人民法院可按如下規(guī)則確定當(dāng)事人的民事責(zé)任：

（1）機動車與機動車發(fā)生交通事故的，由事故各方承擔(dān)同等民事責(zé)任；

（2）機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故的，由機動車方承擔(dān)全部民事責(zé)任。

（3）非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故的，由事故各方承擔(dān)同等民事責(zé)任。

21、人民法院經(jīng)審理依法確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，對于未超過責(zé)任限額范圍的部分，根據(jù)受害方的請求，可判決由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，也可判決由機動車所有人、車輛實際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，還可判決保險公司和機動車所有人、車輛實際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對于超過責(zé)任限額范圍的部分，判決由機動車所有人、車輛實際支配人、駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

駕駛員是在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)生交通事故的，除符合最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定的情形外，駕駛員不承擔(dān)賠償責(zé)任。

22、被盜搶的車輛在被盜搶期間發(fā)生的交通事故，如車輛參加第三者責(zé)任強制保險的，由保險公司在責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，肇事人在責(zé)任限額外承擔(dān)賠償責(zé)任。機動車所有人、車輛實際支配人不承擔(dān)賠償責(zé)任，但機動車所有人或?qū)嶋H支配人必須提供盜搶案件發(fā)生地公安機關(guān)出具的證明。

23、當(dāng)事人認(rèn)為醫(yī)療機構(gòu)未及時搶救導(dǎo)致受傷人員死亡或傷情加重，將醫(yī)療機構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人作為共同被告的，人民法院應(yīng)予允許。經(jīng)審查，醫(yī)療機構(gòu)確實存在拖延救治情形的，可根據(jù)其過錯大小和拖延救治行為與損害后果之間的原因力比例，判決醫(yī)療機構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。拖延救治行為與損害后果之間的原因力大小難以確定的，可依法委托有關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定。

24、兩輛以上機動車相撞，造成他人人身損害的，人民法院在判決各肇事車輛的賠償義務(wù)人對受害人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時，應(yīng)根據(jù)各肇事車輛的賠償義務(wù)人之間的過錯大小確定各自的責(zé)任份額。一輛機動車的賠償義務(wù)人在多支付了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額后，可向另一方予以追償。

五、賠償數(shù)額的確定

25、交通事故受害人未經(jīng)原住院治療的醫(yī)療機構(gòu)同意，擅自轉(zhuǎn)院治療的，對其因轉(zhuǎn)院治療增加的費用，人民法院不予支持。但確有因原住院治療的醫(yī)療機構(gòu)不具備相應(yīng)的治療條件又不同意受害人轉(zhuǎn)院或其他正當(dāng)理由的除外。

26、當(dāng)事人因交通事故致殘的，公安交通管理部門和人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人在具備傷殘評定條件時向具有資格的傷殘鑒定機構(gòu)申請評定傷殘等級。人民法院在審理案件過程中，對傷殘評定結(jié)果的審查，適用最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》有關(guān)鑒定結(jié)論的規(guī)定。

27、受害人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對待。

28、對現(xiàn)役軍人、香港、澳門、臺灣同胞和華僑、外國人、無國籍人的人身損害賠償，按照城鎮(zhèn)居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算賠償數(shù)額。

29、交通事故受傷人員康復(fù)必需的營養(yǎng)費，根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機構(gòu)的意見確定。

30、被扶養(yǎng)人的年齡男性在十八周歲以上、六十周歲以下，女性在十八周歲以上、五十五周歲以下的，賠償權(quán)利人應(yīng)提供勞動能力鑒定結(jié)論或縣級以上人民醫(yī)院出具的證明，同時應(yīng)提供村民委員會或居民委員會證明其無其他生活來源的書面證明。

31、交通事故死亡人員身份不明，肇事方同意賠償?shù)模劳鋈藛T按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算賠償費用。經(jīng)法醫(yī)鑒定死亡人員男性年齡在二十三周歲以上、六十周歲以下，女性在二十一周歲以上、五十五周歲以下的，被扶養(yǎng)人推定為1人，被扶養(yǎng)人生活費計算10年。“無名尸”的損害賠償費用交由道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)提存。

六、其他

32、人民法院拍賣交通事故車輛所得價款，在優(yōu)先用于支付交通事故損害賠償金后再支付車輛保管費。

33、人民法院受理交通事故人身損害賠償案件，按財產(chǎn)案件的收費標(biāo)準(zhǔn)收取案件受理費。

當(dāng)事人確因經(jīng)濟困難不能按時足額交納訴訟費用的，可以向人民法院申請緩交、減交或免交。人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行審查，決定是否緩交、減交或免交。

34、在交通事故中需承擔(dān)民事賠償義務(wù)的境外來華人員，離境前應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。

35、人民法院受理道路交通事故損害賠償案件后，可以向處理該案的公安機關(guān)發(fā)出調(diào)卷函或者由辦案人員持調(diào)卷函調(diào)閱公安機關(guān)處理該案的全部案卷。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照《交通事故處理程序規(guī)定》第六十九條的規(guī)定辦理。一審宣判以后，當(dāng)事人提起上訴的，一審法院可以將該卷宗隨案移送二審法院。二審法院審理終結(jié)后，應(yīng)將該卷宗隨案退回一審法院。一審法院在收到該卷宗后，應(yīng)在3日內(nèi)將該卷宗退回公安交通管理部門。

36、公安交通管理部門在事故處理中向當(dāng)事人送達(dá)法律文書，適用《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條的規(guī)定。

37、根據(jù)《道路交通安全法》第九條、第十二條的規(guī)定，機動車所有人是指機動車在車輛管理機關(guān)登記的單位和個人。

本指導(dǎo)意見所稱“車輛實際支配人”是指在車輛異動中未辦理過戶手續(xù)的買受人（發(fā)生多手交易均未過戶的，為最后一次買賣關(guān)系的買受人）、受贈人、車輛承租人、借用人、掛靠人和承包經(jīng)營人。

38、2004年