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關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

來源: 律霸網(wǎng)整理?寧司 · 2020-07-20 · 359人看過

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村
集體建設(shè)用地法律和政策的通知
國辦發(fā)〔2007〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  近年來,黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件,有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是,一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定,將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題,并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策,堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
  一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
  土地利用涉及全民族的根本利益,必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少,為保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是,一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度”,“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索,都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理,更要重點加強土地用途管制。
  二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)
  當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中,擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍,違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍,法律和政策都有準(zhǔn)確界定,必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
  按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的,必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃),納入土地利用年度計劃,并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地,興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的,必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃,并納入建設(shè)用地年度計劃管理;涉及占用農(nóng)用地的,必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
  農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。
  其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃,沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,要依法追究刑事責(zé)任。
  三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模
  一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義,擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃,對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義,擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,以及通過“村改居”等方式,非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。
  嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時,所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地,并不得用于商品住宅開發(fā)。
  依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》,土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償,不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo),擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃,必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加,農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷,侵害農(nóng)民權(quán)益。
  四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為
  近年來,一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此,必須嚴(yán)格禁止,并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查,并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的,要追究其非法批地的法律責(zé)任,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理;應(yīng)給予政紀(jì)處分的,依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的,要追究其非法占地的法律責(zé)任,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū),實行問責(zé)制,由國家土地總督察責(zé)令限期整改,限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
  五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管
  國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門,依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管,堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé),切實加強監(jiān)管,形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣,國土資源管理部門不得受理土地登記申請,房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,工商部門不得登記。同時,國土資源部要會同有關(guān)部門,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況,深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下,完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。
  地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式,廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn),使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。
  各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性,增強責(zé)任感和緊迫感,把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來,從實際出發(fā),加強領(lǐng)導(dǎo),制訂有力措施,認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題,嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,建立嚴(yán)格的管理制度和長效機制,堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前,將貫徹執(zhí)行本通知的情況,向國務(wù)院專題報告。
                        國務(wù)院辦公廳
                           二○○七年十二月三十日
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